В региональных элитах есть традиция придавать особое значение встречам губернаторов в Москве. Не только с президентом Владимиром Путиным, но и с кремлевскими чиновниками рангом пониже, например замглавы администрации президента Вячеславом Володиным. Стоит главе региона съездить в столицу, как по региону несутся слухи: «даны гарантии неприкосновенности на все два срока», «продержали в приемной час», «устроили разнос». Znak.com выяснял, как на самом деле организуются такие встречи, что на них обсуждается и какие затем бывают последствия.
Холл гостиницы. Грузный мужчина вздыхает и утирает пот на лице.
«Примет? Не примет?» — то и дело спрашивает он у моложавого подтянутого спутника (видимо, своего советника или заместителя по внутренней политике). В таком ожидании проходят дни, в итоге губернатор уже решается лететь назад в регион, как вдруг раздается звонок: «Примет».
Встреча с высокопоставленным чиновником занимает пять минут, после чего тот бросает: «Одно не могу понять, что вы в Москве сидите? У вас выборы через неделю».
Эта сценка из фильма «День выборов» пользуется огромной популярностью у политизированной общественности. В ней есть доля правды: иногда губернаторам приходится долго дожидаться встречи с высокопоставленными чиновниками. При этом сами кремлевские руководители предпочли бы, чтобы губернаторы активнее занимались делами своих регионов, а не сидели в Москве, стараясь понять и расшифровать «правильные сигналы» высшего руководства.
Как и зачем встречаются с Путиным
У губернаторов есть немало возможностей периодически лицезреть Владимира Путина. Например, на заседаниях Госсовета или на торжественных приемах в Кремле. Периодически глава государства объезжает территории с деловыми поездками: участвует в форумах, запускает новые производства, проводит совещания по развитию отдельных сфер. Менее приятными поводами поговорить с президентом являются крупные ЧП (теракт, пожары, техногенная катастрофа). После такого Путин, как правило, лично едет на место происшествия и встречается с губернатором. В отдельные визиты президента в регион встречи с губернатором не предусматриваются – например, во время своего отпуска на Алтае Путин с губернатором не встречался.
Но наиболее статусный (и подверженный домыслам) формат встреч – один на один в Москве.
Один из собеседников издания, близкий к администрации, отмечает, что у встреч Путина с главами регионов есть сезонность: в первой половине года президент в основном принимает губернаторов, которым в этом году предстоит пережить выборы. А начиная с лета принимают тех, кто давно не был в Кремле или инициировал встречу самостоятельно для того, чтобы обсудить свои проблемы.
Глава Центра политического анализа Павел Данилин, отмечает, что наиболее престижным по неформальной табели о рангах для губернаторов является приглашение в президентскую резиденцию в Сочи – считается, что туда допущен только ближний круг. Следующая по статусности — официальная встреча в Кремле, далее идет встреча в резиденции в Горках.
«Подготовка встречи начинается за несколько месяцев. Главное, что должен сделать губернатор, – понять, с чем именно он идет к президенту, потому что реальное значение встречи и реальное место губернатора в неформальной табели о рангах можно узнать, глянув, какие после беседы были приняты решения», — отмечает собеседник издания.
В качестве положительного примера этот собеседник приводит встречу Путина с губернатором Орловской области Вадимом Потомским, на которой последний добился одобрения идеи создания в регионе особой экономической зоны.
Иногда губернаторы используют встречу с президентом для разрешения локальных интриг. Так, в марте с Путиным встречался мэр Москвы Сергей Собянин. Формально речь шла о налогах на коммерческую недвижимость. Тогда в элитах шла серьезная борьба вокруг увеличения торговых сборов в Москве. Минэкономразвития хотел отложить введение нового торгового сбора в Москве до 2018 года, однако, вероятно, Собянин на встрече с Путиным смог настоять на своем и добиться его введения.
Бывает иначе. В мае с Путиным встречался губернатор Ярославской области Сергей Ястребов, однако никаких важных решений для региона после встречи не последовало. «Эта встреча нужна была губернатору не для того, чтобы пробить какие-то льготы для региона, а чтобы показать региональным элитам, что губернатора рано списывать со счетов. В регионе давно тлеет серьезный внутриэлитный конфликт», — отмечает источник Znak.com, более десяти лет тесно сотрудничающий с администрацией.
Среди губернаторов, которым важно встретиться с Путиным в ближайшее время, собеседник издания называет главу Волгоградской области Андрея Бочарова. У Бочарова в регионе идет обострение внутриэлитных конфликтов (волгоградские элиты знамениты на всю страну тем, что смогли отправить в досрочную отставку трех губернаторов подряд), и ему было бы полезно встретиться с президентом и продвинуть какой-нибудь областной проект. Это бы упрочило его влияние в регионе, тем более что изначально Бочаров позиционировался там как «человек президента».
Перед встречей с Путиным губернатор обычно встречается с первым замглавы президентской администрации Вячеславом Володиным. С тем обсуждается предварительный сценарий встречи и разные детали, говорят источники издания. Один из собеседников добавляет, что также губернаторы обычно до встречи с Путиным общаются со своими покровителями из правящих кланов: если губернатор — ставленник «Роснефти», то он встречается с Игорем Сечиным, если РЖД – с Владимиром Якуниным, если Володина – с Володиным и так далее.
«Если встречи с покровителем не происходит, это говорит, что влияние губернатора серьезно усилилось или же что он и его покровитель разошлись. Есть и те, кому такая встреча не требуется, кто замкнут непосредственно на президента – например, Сергей Собянин или Рамзан Кадыров», — отмечает источник.
Время и даже дата встречи могут меняться, вспоминает бывший советник одного из губернаторов Северо-Западного региона.
«Иногда планы президента меняются и приходится ждать два-три дня. Иногда встреча и вовсе переносится на другой срок. В этом нет ничего фатального – у Путина могут возникнуть первоочередные задачи. Я знаю губернатора, у которого встреча переносилась в течение трех месяцев, и это не значило, что он сдает позиции», — вспоминает бывший чиновник. Он добавляет, что в последние годы возник еще один формат общения Путина с губернаторами: еженедельные онлайн-конференции.
Иногда анализ информации о встречах Путина с губернаторами приводит к скандалам. Так, в марте 2015 года издание РБК выяснило, что Владимир Путин не встречался ни с кем уже неделю, а его беседа с Собяниным, показанная по телеканалам, на самом деле состоялась намного раньше.
Источники Znak.com объясняют, что «консервы» (уже записанная на видео встреча, которую дают в эфир позже) – дело совершенно обычное. «Губернаторская пресс-служба нет дает о встрече информации, пока она не выйдет на сайте Кремля. Тогда же отмашку получат и федеральные телеканалы. Надо понимать, что освещение этих встреч федеральными телеканалами вообще нужно, скорее, губернаторам, а не президенту, у него медиаповодов хватает», — отмечает источник издания.
Итак, встреча состоялась, довольный губернатор возвращается в регион. Там его у трапа встречают правительственная пресса и региональные элиты. Губернатор благожелательно говорит, что они прекрасно обсудили с Владимиром Владимировичем рабочие вопросы, что про досрочные перевыборы он пока точно сказать не может, но если так сложатся обстоятельства и если Владимир Владимирович одобрит, то конечно. Местные единороссы обсуждают за ужином в дорогом ресторане неизбежность второго срока губернатора и полученные им гарантии на ближайшие лет 8-10.
Через два месяца губернатора арестовывают, через три – отправляют в отставку в «связи с утратой доверия». Это – реальный случай, произошедший с экс-губернатором Сахалинской области Александром Хорошавиным. В ноябре 2014 года он вместе с Путиным летал в Японию и присутствовал на встрече президента и премьер-министра Японии. В январе 2014 года местные СМИ активно обсуждали слух о том, что Хорошавин идет на досрочные выборы, в феврале он был арестован по подозрению в совершении преступления коррупционного характера.
«Никаких гарантий такие встречи не дают. Если губернатор проштрафится спустя неделю после встречи, будут такие же последствия, как если бы встречи не было», — говорят собеседники Znak.com.
«Региональные элиты понимают, что права «назначать», «выдвигать» губернаторов из своих у них как не было, так и нет. Поездки губернатора в Москву фактически являются «предвыборными» поездками и «встречами с избирателями». Вернее, с «избирателем». Но гарантий от таких встреч нет никаких: губернатор уже через несколько месяцев может утратить доверие, не выполнив «предвыборные обещания» и разочаровав этого самого избирателя», — отмечает политолог Глеб Кузнецов.
Политолог Станислав Белковский считает, что система в российской политике устроена так, что каждый выживает в одиночку. «Стиль Путина – всем говорить «да», но так, чтобы потом можно было сказать «нет». Круговорот губернаторов будет продолжаться. Путин не видит во внутренней политике каких-то рисков себе, он решил, что все риски носят внешний характер. Сам губернаторский корпус продолжит вырождаться – мы не помним фамилии двух третей региональных руководителей, а при Ельцине знали почти всех. Мельтешение будет только усиливаться», — рассуждает Белковский.
Кстати, отставки (не те, за которыми следуют досрочные выборы, а связанные с уходом с должности) на встречах с Путиным не обсуждают — или обсуждают не всегда. Сразу два бывших губернатора признались Znak.com, что узнали о своем отрешении от должности с сайта Кремля – в обоих случаях уход был оформлен «по собственному желанию».
«Отдельные представители региональных элит как «пикейные жилеты» ждут и ищут любые признаки, что регион вот-вот освободится от нелюбимого этими людьми губернатора, — говорит глава Политической экспертной группы Константин Калачев. — Отсюда богатство фантазии. Цуканов встретился с Путиным, но не ушел в отставку, не стал врио? Идут слухи, что дни его сочтены. Стал врио? Придумают что-то еще. Ульяновский губернатор Морозов не пошел на «досрочку»? Будут байки, что не смог добиться встречи. Все ищут знаки. Все ищут толкований. Толкователи находятся обычно там, где у главы региона есть или были оппоненты».
Калачев напоминает, что как встреча Путина с губернатором — не всегда гарантия безопасности для последнего, так и сорвавшаяся встреча или отказ в аудиенции не означают, что губернатор в опале. Бывает всякое. В июне этого года в Ростовской области ходили нехорошие слухи о том, что Путин отказался встречаться с врио губернатора Василием Голубевым. Встреча была назначена и согласована, но сорвалась. На самом деле Путин просто уехал встречаться в Италию папой римским — это оказалось важнее, но не помешало Голубеву баллотироваться, и, по мнению Калачева, он наверняка будет выбран. Так же без личной аудиенции были назначены врио губернаторов Анатолий Артамонов (Калужская область) и Михаил Игнатьев (Чувашия). Если Игнатьев еще мог быть признан проблемным, то Артамонов занимает первое место в списке эффективности губернаторов.
«Так что встречи важны, но необязательны, — говорит эксперт. — Конспирологи-любители горазды рассказывать страшные истории, как кто-то не смог пробиться к Путину. Или о том, что после встречи с Володиным какой-то губернатор загрустил. Конспирологи, по-моему, просто «День выборов» насмотрелись. Встречи, безусловно, влияют, ибо глава региона на них производит либо положительное впечатление, либо не очень. Но «вызовы в Москву», «принял - не принял», как в фильме, — это утрированная комедийная кинореальность. Есть установленный порядок, процедуры, протокол. С кем-то президент встречается чаще, с кем-то реже, кто-то старается попасть на прием, кто-то хотел бы, чтобы о нем забыли. Но виртуальная реальность региональных слухов и сплетен обычно живет собственными фантазиями и иллюзиями», — считает Калачев.
«Раз в год-полтора личной встречи с президентом для губернатора вполне достаточно», — подытоживает один из собеседников, близких к администрации.
Как и зачем встречаются с Володиным
Вячеслав Володин общается с губернаторами гораздо чаще, и каждая поездка губернатора в Москву на встречу с Володиным провоцирует кучу сплетен в регионе – причем как позитивных («вызвал, уважает, володинский человек»), так и негативных — «задаст выволочку». Отдельно сплетничают о том, сколько тот или иной губернатор просидел у Володина в приемной. Также традиционно возникает сюжет «отвергнутого губернатора»: он приехал к Володину в Москву, а Володин его не принял, что же будет?
Источник, близкий к самому Вячеславу Володину, в разговоре со Znak.com отметил, что ожидание в приемной – совершенно не показатель уважения или его отсутствия. «Володину может по прямой линии позвонить руководство, дать срочное поручение, тогда встреча задерживается, но это ничего не означает», — поясняет он.
Слухи о том, что Володин вызывает в Москву лишь тех губернаторов, с которыми ему нравится работать, источник также иронично опровергает. «По рабочим моментам Володин как первый заместитель руководителя АП общается с людьми, замещающими определенные должности. Здесь нельзя говорить о личных симпатиях и антипатиях. Перенос личных отношений на работу просто неуместен», — отмечает источник.
Например, традиционно губернаторы заходят встретиться с Володиным после заседаний Госсовета, часто по несколько сразу, рассказывают собеседники Znak.com. Также губернаторы нередко общаются с главой управления внутренней политики (УВП) Татьяной Вороновой.
Иногда губернаторов собирают по несколько сразу, чтобы обсудить общую для регионов проблему – например, трудности с муниципальной реформой. Иногда сразу вызывают и губернатора, и его заместителя по внутренней политике, и главу регионального отделения «Единой России».
Вероятно, на днях в администрацию будет вызван самарский губернатор Николай Меркушкин, ввязавшийся в крупный скандал с региональными элитами – в частности, по инициативе губернатора на выборы в райсоветы в списки ЕР оказались включены люди, не участвовавшие в партийных праймериз. В итоге президиум генсовета ЕР фактически аннулировал это решение и восстановил в списках победителей праймериз. Подобные публичные конфликты случаются в российской политике достаточно редко, Меркушкиным недовольны, отмечает источник, близкий к администрации.
В целом Вячеслав Володин пытается выстроить систему, при которой конфликтные ситуации должны рассматриваться и урегулироваться на том уровне, на котором они возникают, а не подниматься до президента и федеральной власти, говорит источник Znak.com. Например, на недавней встрече с президиумом СПЧ Володин поинтересовался, почему правозащитники постоянно поднимают вопрос о нарушениях на муниципальных выборах в Подмосковье в администрации президента, на встречах с Путиным, но нет информации, чтобы созданный при губернаторе Московской области Совет по правам человека рассматривал эти нарушения с Воробьевым.
Отсутствие вызовов к Володину может свидетельствовать как раз о том, что регион находится не в фокусе внимания администрации и положение там считается стабильным, рассказывает собеседник издания – например, по этой причине в Москву редко вызывают новгородского губернатора Сергея Митина. Фоновое общение в таких случаях идет по линии УВП – где с Вороновой или ее замами общается вице-губернатор региона по внутренней политике — и по линии ЦИК «Единой России».
Когда в регионе что-то случается (не обязательно плохое), то и с губернатором, и с его заместителем по внутренней политике контактируют чаще. Все собеседники отмечают, что сами по себе поездки к Володину однозначно трактовать как сигналы не стоит. Хотя встречи с кремлевскими чиновниками и президентом важны, чаще всего слухи о том, что Кремль отправляет какие-то месседжи, принимая или не принимая конкретного губернатора, — всего лишь предвыборные вбросы оппонентов главы региона, подытоживает Константин Калачев.