В конце февраля 2021 года исполняется 100 лет Госплану. Не раз подвергавшаяся критике система макроэкономического планирования вновь стала актуальна век спустя. Появится ли в России Госплан-2.0?
Для выхода из кризиса нужен план. В период кризисов и военных потрясений централизованная система хозяйственного планирования показывала одни из лучших результатов. Так, во время Второй мировой войны многие страны с рыночной экономикой делали ставку на централизованное планирование, которое и сегодня показывает эффективность в Западной Европе (например, во Франции и Бельгии), в Скандинавии, Китае, Индии и Вьетнаме.
В СССР система Госплана воплощала принципы рационального и сбалансированного экономического развития; централизованное распределение ресурсов позволяло решать задачи индустриализации и масштабного освоения территорий. Жесткий контроль государства за ценообразованием, межотраслевым спросом и предложением, качеством товаров и услуг обеспечивал реализацию социально-экономической политики и профилактику рисков перепроизводства. Формально, но не фактически отсутствовали инфляция и дефляция.
Плюсы и минусы жесткого регулирования. Основные преимущества плановой экономики — низкий уровень безработицы и отсутствие социального расслоения. Она позволяла создавать рабочие места и обеспечивать работой молодых специалистов, избегая кадровых диспропорций.
К минусам зачастую относят отсутствие конкуренции, которое могло приводить к застою в производстве ряда отраслей и замедлению темпов экономического роста (нет мотивации к увеличению прибыли), слабой ориентации на запрос потребителей и дефициту ряда товаров. Плановая экономика характеризуется относительно низкой покупательской активностью, тогда как рыночной свойственна избыточность, в том числе за счет развитой системы кредитования. Стахановское движение если и приводило к точечному росту производительности, то не стало заменой конкуренции, генерируя при этом диспропорции в межотраслевом балансе.
Плановая экономика характеризовалась очень низким уровнем безработицы, относительным равенством в оплате труда, а также отсутствием мотивации к росту производственной, инновационной и предпринимательской активности.
Можно услышать критику, что плановая система была ориентирована на абсолютный рост экономики (достижение плановой цели), а не на повышение эффективности хозяйствования (повышение результатов относительно понесенных затрат), что лежит в основе рыночной экономики. Отчасти это вело к нерациональному использованию ресурсов на фоне отсутствия маркетинга и развитой системы сбыта.
Таким образом, с одной стороны, плановая экономика дает возможность максимальной концентрации ограниченных ресурсов для решения масштабных задач развития. С другой стороны, она характеризуется высокой централизацией, низкой степенью реагирования на изменение внешней среды, бюрократизацией системы планирования, отсутствием мотивации к производительному и качественному труду.
Все пойдет по плану? Со стороны рыночников регулярно звучит критика советской плановой экономики, однако следует отметить, что СССР находился под экономическими санкциями и в напряженном военном положении. При этом в стране формировалось несколько различных экономических моделей. Сегодня Россия также находится под санкционным давлением…
В настоящее время усиливается роль государства в решении стратегических задач в рамках национальных проектов. Реализуется Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014. Он формирует методологическую и организационную основу для выстраивания четкой системы распределения ресурсов.
Такое распределение идет с учетом конкретных целей устойчивого социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны. В какой-то степени это можно оценивать как современный «Госплан 2.0», отвечающий новым вызовам и возможностям развития при полном сохранении рыночной экономики.
Максим Соколов, доцент кафедры государственного и муниципального управления РЭУ им. Г.В. Плеханова