Надзор за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, является одним из приоритетных направлений надзорной деятельности городской прокуратуры.
В текущем году ею изучено свыше 200 нормативных правовых актов, принятых администрацией и Городской Думой, 15 из них опротестовано в связи с противоречием федеральному и региональному законодательству. Большинство правовых актов приведены в соответствие с законом, отдельные протесты находятся на рассмотрении.
Так, при изучении постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 ноября 2013 г. № 3830 «О границах прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» установлено, что его отдельные положения противоречили федеральному законодательству.
В соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукциив детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке, и прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях.
Во исполнение закона и в соответствии с Правилами определения указанных границ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 1425,администрация города должна была определить границы прилегающих территорийдля каждой из указанных выше организации и (или) объекта с приложением схемы границ, опубликовать их и направить сообщения о принятых решениях в орган исполнительной власти Камчатского края, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
Однако в нарушение требований закона постановлением администрации № 3830 определен лишь способ расчета границ прилегающих территорий и даны поручения структурным подразделениям администрации обеспечить разработку схем до 1 сентября 2014 года и не позднее 1 месяца со дня принятия настоящего постановления направить в лицензирующий орган соответствующую информацию.
Таким образом, вместо представления данных о границах прилегающих территорий по каждому из объектов, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, в лицензирующий орган представлены данные о принятом нормативном акте, не содержащем необходимых схем.
В результате, по состоянию на апрель 2014 года администрацией городского округа не было принято ни одного решения об определении границ прилегающих территорий для указанных организаций и объектов (на территории городского округа их насчитывается более 300), хотя со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 1425 прошло более 15 месяцев.
Нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Однако отсутствие утвержденных границ объектов и территорий, где запрещено торговать алкогольной продукцией, лишает лицензирующий орган права применять такую эффективную меру борьбы с незаконной продажей алкоголя, как аннулирование лицензии.
По результатам проверки главе администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В постановление № 3830 внесены изменения, нормативный акт приведен в соответствие с действующим законодательством.
Департамент градостроительства и земельных отношений администрации городского округа утвердил график, в соответствии с которым ведется работа по установлению границ прилегающих территорий к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Руководитель отдела Департамента, ответственного за выполнение этой работы, привлечен к дисциплинарной ответственности.