В период подготовки и прохождения летней оздоровительной кампании органами прокуратуры Камчатского края проведена проверка исполнения законодательства об организации отдыха и оздоровления детей в пришкольных, стационарных и иных детских лагерях, расположенных на территории края.

В целом, несмотря на отдельные недостатки, оздоровительная кампания прошла без грубых нарушений закона и прав несовершеннолетних.

С 2014 года в крае реализуется Подпрограмма «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в Камчатском крае на 2014-2018 годы» краевой Государственной программы «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и оздоровление детей в Камчатском крае на 2014 – 2018 годы».

На обеспечение отдыха и оздоровления детей предусмотрено более 467,6 млн рублей, из них 395,5 млн рублей выделено из краевого бюджета, 52,5 млн рублей – из федерального бюджета, 19,1 млн рублей – средства муниципальных образований края, 575 тыс. руб. - из внебюжетных источников.

Средняя стоимость путевки в детский оздоровительный лагерь составила 29 тыс. рублей (в 2013 году – 28 тыс. рублей).

Всего в 2014 году в крае работало 167 оздоровительных лагерей, принявших на отдых 15 037 детей (в 2013 году в 157 лагерях отдохнуло 14 994 ребенка). Количество путевок и организаций отдыха и оздоровления детей соответствует имеющейся потребности.

За пределами Камчатского края организован отдых 700 несовершеннолетних (в 2013 году - 638).

На 33 % увеличилось число детей, использовавших возможность совмещения труда и отдыха в трудовом лагере (2013 год – 60 человек, в 2014 – 89).

Наибольшее количество детей – 9 723 находились в так называемых пришкольных лагерях (в 2013 году – 9 748).

С 9 до 8 сократилось число стационарных загородных оздоровительных лагерей, соответственно уменьшилось (с 3 030 до 2 947) количество отдохнувших в них детей.

В 2013 году после капитального ремонта и реконструкции открыт загородный стационарный детский оздоровительный лагерь «Волна», однако с марта 2014 года ведутся работы по строительству и капитальному ремонту помещений ДОЛ «Им. Ю.А. Гагарина» (на строительство современных жилых корпусов в лагере из краевого бюджета выделено 155 млн руб.). С января 2014 года закрыт на реконструкцию ДОЛ «Горн», который планируется открыть в летний оздоровительный период 2015 года.

В числе объектов, требующих проведения капитального ремонта – ДОЛ «Восход», в котором в ходе прокурорской проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем были приняты меры прокурорского реагирования.

Организацией отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, занималось Министерство социального развития и труда Камчатского края. За счет средств вышеназванной подпрограммы в летний период смогли отдохнуть и укрепить здоровье все нуждающиеся в этом дети данной категории - 1 410 человек (в 2013 году – 1543).

Министерство образования и науки Камчатского края обеспечивало работу сети детских лагерей с дневным пребыванием на базе общеобразовательных организаций, а также занималось оздоровлением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За две смены в пришкольных лагерях отдохнуло 8 752 ребенка (в 2013 году – 8 984). При этом основная часть детей (91 %) отдыхала здесь в первую смену. В связи с необходимостью своевременной подготовки школ к новому учебному году, в начале лета пришкольные лагеря были открыты в 87 школах края, во вторую смену работало 16 учреждений.

В 2014 году 291 воспитанник (в 2013 году - 326)
в возрасте от 6,5 до 16 лет из 11 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдыхали в 8 загородных стационарных оздоровительных лагерях. Из них за пределами края (в Калининградской области, Приморском и Краснодарском краях) отдохнули 158 детей (2013 году - 179).

Практика направления детей-сирот за пределы Камчатского края сложилась впервые в прошлом году и в 2014 году успешно продолжена. Поездки в другие регионы существенно расширяют кругозор таких детей, помогают им лучше адаптироваться в социально-бытовой среде. Случаев самовольного ухода детей из оздоровительных лагерей за пределами края не имелось.

К положительным результатам летней оздоровительной кампании следует отнести организацию работы трех краевых профильных лагерей для 112 детей и подростков («Юные инструкторы школьного туризма», физико-математическая школа и эколого-биологическая школа «Эврика», «Рассветы Камчатки»).

Заслуживает одобрения работа двух лагерей труда и отдыха для 49 обучающихся среднего профессионального образования, воспитанников школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 16 до 18 лет. Эти лагеря работали на базе Профессионального училища № 10 и Паланского детского дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2013 году работал один такой лагерь, принявший 40 человек).

В ходе проверки полноты и достаточности правового регулирования вопросов организации летнего отдыха несовершеннолетних установлено, что во всех муниципальных образованиях края приняты и действуют нормативные правовые акты, определяющие порядок выявления и учета детей, нуждающихся в таких услугах; порядок предоставления путевок, включая льготное предоставление мест в учреждениях отдыха и оздоровления отдельным категориям граждан.

Все учреждения (пришкольные и стационарные лагеря) на момент открытия имели положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, оборудованные здания и помещения, обеспеченные всеми видами коммунально-бытового обслуживания, охраной и ограждением территории, были обеспечены средствами связи и пожарной безопасности, имели оборудованные медицинские помещения и соответствовали требованиям пожарной безопасности, антитеррористической защищенности объектов.

Учреждения в достаточном количестве укомплектованы педагогами, имеющими необходимый уровень квалификации и профессиональной подготовки, у всех имелись справки об отсутствии судимости, медицинские книжки и медицинское освидетельствование, дающее допуск к работе с детьми.

В основном персонал пришкольных оздоровительных лагерей состоял из штатных сотрудников школ, а штат загородных лагерей формировался, в первую очередь, из действующих педагогических работников, изъявивших желание поработать в период каникул.

Все учреждения имеют в наличии оборудование, приборы, музыкальные инструменты, спортивное и туристское снаряжение, соответствующее техническим стандартам и условиям, обеспечивающим их качество и безопасность.

Проверкой наличия страховых полисов, договоров страхования жизни и здоровья детей в учреждениях отдыха и оздоровления, нарушений не выявлено. Медицинское обслуживание детей осуществлялось по договорам, заключенным с учреждениями здравоохранения. Медицинский работник ежедневно присутствовал в лагере по установленному графику работы. Организован медицинский контроль за качеством питания, выполнением распорядка дня, санитарным состоянием помещений и территории, обеспечено надлежащее сопровождение детей при выезде в загородную зону.

Условия оказания детям образовательных услуг в летних оздоровительных учреждениях были организованы на достаточно высоком уровне. К примеру, в ДОЛ «Восход» работали кружки стеклопластики, музыкальный, хореографический, художественный, декоративно-прикладного искусства, ежедневно проводились спортивные часы. Созданы условия для самостоятельного чтения художественной и иной литературы, имеется запас разновозрастных книг. Демонстрировались художественные, научно-популярные кинофильмы, мультфильмы, слайды, видеофильмы (в том числе: научно-популярные фильмы о вреде курения и употребления ПАВ, о компьютерной грамотности, видеофильмы на духовно-нравственные темы, о природе Камчатки).

Информационное обеспечение налажено во всех организациях отдыха детей, созданы условия для получения детьми и родителями полной и достоверной информации о самих организациях, обязанностях и правах, условиях пребывания детей в детском оздоровительном лагере, материально-технической базе.

В местах, доступных для детей и родителей, размещены тексты локальных правовых актов, списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка, телефоны спасательных служб.

Фактов травматизма и отравления детей не допущено.

Проверка показала, что исполнительные органы государственной власти края, уполномоченные на проведение оздоровительной кампании, на должном уровне осуществляют контроль за деятельностью подведомственных организаций и соблюдением условий использования бюджетных средств. В этих целях ими проведен ряд выездных проверок. По окончании летней кампании осуществляется финансовый контроль расходования субсидий, предоставленных из краевого бюджета.

Случаев неисполнения условий заключенных государственных контрактов в сфере отдыха и оздоровления детей не выявлено.

Вместе с тем по ряду нарушений были приняты меры прокурорского реагирования.

Так, Елизовская городская прокуратура в локальных правовых актах детских оздоровительных лагерей «Металлист», «Волна», «Альбатрос», «им. Ю.А. Гагарина», «Восход» выявила нормы, не соответствующие федеральному законодательству в части, регламентирующей внеочередное и первоочередное право приема в лагерь детей-инвалидов и детей, один из родителей которых является инвалидом. По протестам прокуратуры правовые акты приведены в соответствие с законом.

В ходе проверок, проведенных прокурорами с привлечением специалистов, установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при приеме и размещении детей, обеспечении необходимой мебелью, постельными принадлежностями, предоставлении возможности соблюдения норм личной гигиены (душ, баня), стирки и замены белья, режима дня, организации питания, питьевого режима (соблюдение сроков реализации продуктов, использование запрещенных продуктов).

Так, в Соболевском районе в пришкольных лагерях, открытых на базе МКОУ «Устьевая школа основного общего образования» и в Соболевской средней школе, выявлены нарушения при проведении периодических медицинских осмотров работников учреждений. При наличии медосмотров у них отсутствовало заключение о годности к работам по обеспечению детей питанием.

Отдельные нарушения при организации питания детей установлены в детском оздоровительном лагере «Волна» в Елизовском районе, а также в Петропавловске-Камчатском в пришкольных лагерях, действующих на базе общеобразовательных школ № 32, № 35 и № 7. В школе № 7 помимо этого на момент проверки в нарушение санитарных требований проводились ремонтные работы.

В Елизовском районе имели место 6 фактов самовольного ухода детей из пришкольных и стационарных детских лагерей, три из них совершила воспитанница Камчатской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Мильковском районе школьный автобус Долиновской средней общеобразовательной школы, используемый для регулярной перевозки групп детей по территории района, в нарушение установленных требований не оснащен средствами навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

На 28 августа 2014 года из 8 стационарных загородных лагерей не имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности детские оздоровительные учреждения «Альбатрос», «Металлист» и «Волна». Медицинское обслуживание детей в них осуществлялось по договорам с другими учреждениями. В целях устранения нарушений ранее прокуроры обращались в суд с заявлениями о понуждении получить медицинскую лицензию, однако решения до настоящего времени не исполнены.

Имел место случай совершения кражи имущества в загородном лагере, обеспечение охраны и порядка на территории которого осуществляло частное охранное предприятие. Так, 2 июля 2014 года в дневное время четверо подростков, отдыхающих в ДОЛ «Восход», совершили хищения имущества детей из помещений жилого корпуса лагеря. По данному факту в настоящее время проводится дополнительная проверка в части оказания охранных услуг и оценки действий администрации лагеря по контролю за поведением несовершеннолетних, организации досуга детей, работы по профилактике совершения преступлений и правонарушений.

Всего по итогам проверки выявлено 19 (в 2013 году - 36) нарушений закона, в целях устранения которых принесено 5 протестов (рассмотрены и удовлетворены), направлено в суд 1 исковое заявление (рассмотрено и удовлетворено), внесено 6 представлений об устранении нарушений (на рассмотрении), возбуждено 6 административных дел (все рассмотрены, 4 должностных и 2 юридических лица привлечены к административной ответственности).

По результатам проверки в Правительство Камчатского края направлено информационное письмо о состоянии законности в сфере исполнения законодательства об организации отдыха и оздоровления детей в летний период.

Фактическое устранение нарушений и исполнение решений суда остается на контроле органов прокуратуры. Это должно способствовать исключению подобных нарушений в период оздоровительной кампании в 2015 году.