Прокуратура Камчатского края проанализировала результаты надзорной деятельности и итоги подготовки образовательных организаций края к новому 2014-2015 учебному году.
В целом в течение последних лет отмечается положительная динамика в деятельности уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению готовности системы образования к началу нового учебного года, созданию условий для дальнейшего развития образовательных организаций, укрепления их материально-технической базы, осуществления полноценной образовательной деятельности, обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся, созданию системы комплексной безопасности и оснащенности объектов образования.
В 2014 году Правительство края и органы местного самоуправления заблаговременно разработали комплекс мероприятий по подготовке к новому учебному году, созданы межведомственные комиссии, которые проверяли готовность образовательных организаций в соответствии с утвержденным графиком в период с 1 июля по 22 августа текущего года.
В то же время в результате целенаправленной круглогодичной работы городских и районных прокуроров, в том числе по понуждению образовательных организаций, их учредителей устранить нарушения лицензионных и санитарных требований, правил пожарной безопасности, требований по антитеррористической защищенности, значительная часть нарушений устранена до начала работы приемочных комиссий.
На территории Камчатского края действует 333 образовательных организации, в том числе 111 общеобразовательных школ, 15 школ-интернатов, коррекционных образовательных организации и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 13 организаций начального и среднего профессионального образования, 117 детских садов и 77 организаций дополнительного образования детей.
По информации Министерства образования и науки Камчатского края и органов местного самоуправления края на подготовку образовательных организаций к новому учебному году соответствующими бюджетами предусматривалось более 1 млрд 30,5 млн рублей, в том числе из краевого бюджета – 550,5 млн рублей, из местных бюджетов – более 480 млн рублей.
Вместе с тем на 28 августа освоено менее 58 % этих средств – 596 млн рублей.
В том числе в Усть-Камчатском муниципальном районе израсходовали всего 39,7 % от выделенных 22,8 млн рублей, в Елизовском районе - 41,6 % от 16,5 млн. рублей, в Паланском городском округе - 46,85 % от 5,9 млн рублей.
Одной из причин неэффективного использования выделенных ассигнований является недостаточная подготовка к проведению закупок в соответствии с новой контрактной системой.
Тем не менее, в установленные сроки работы по подготовке завершены и межведомственные комиссии приняли все 333 образовательные организации (в 2013 году - на 99,3%). Из них без замечаний - 260, в 73 учебных заведениях имелись отдельные замечания со стороны Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю.
Следует отметить, что комиссии не оценивали сейсмоустойчивость, технические и конструктивные недостатки зданий и сооружений, а также их соответствие строительным нормам и правилам. В компетенцию комиссий это не входит.
Отдельные нарушения СанПиН имелись в трех учебных заведениях среднего профессионального образования, 32 школах, 26 детских садах, в одной организации для детей-сирот и в 11 организациях дополнительного образования детей.
Наибольший процент (68 %) образовательных организаций, получивших нарекания санитарно-эпидемиологической службы, в Усть-Большерецком районе, где 11 организаций из 16 приняты с замечаниями.
В ЗАТО г. Вилючинск с замечаниями принято 12 из 19 учебных заведений (63 %), в Елизовском районе - 29 из 64 (45%), в Соболевском районе - 5 из 8.
В краевом центре из 127 образовательных организаций недостатки имелись только в 13 (10 %). Этому во многом способствовали проверки, которые прокуратура города осуществляла в течение года и всего периода подготовки к новому учебному процессу.
Так, в целях обеспечения безопасности детей прокуратура Петропавловска-Камчатского направила в суд 45 исковых заявлений о возложении на муниципальные бюджетные учреждения обязанности по оборудованию зданий системой видеонаблюдения, и требование к администрации города обеспечить финансирование этих мероприятий. В рамках проверки прокурор города внес руководителям школ 9 представлений, 6 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений, возбуждено 5 административных дел.
По протестам городской прокуратуры приведены в соответствие с федеральным законодательством нормы уставов шести образовательных организаций, которые неправомерно расширили перечень документов, обязательных к предъявлению при приеме в школу.
В результате проверок, проведенных с привлечением специалистов Государственного пожарного надзора, к началу учебного года устранены нарушения требований пожарной безопасности во всех образовательных организациях.
К примеру, в школах №№ 1, 7, 11, 27, 34 краевого центра на путях эвакуации установлены турникеты, не опускающиеся при срабатывании пожарной сигнализации. По результатам рассмотрения представлений прокуратуры к моменту приемки школ эти нарушения устранены.
Также установлено, что средняя школа № 41 Петропавловска-Камчатского заключила договор на проведение ремонтных работ по установке пожарной сигнализации со сроком исполнения 26 сентября 2014 г., т.е. руководство образовательного учреждения заведомо шло на нарушение требований СанПиН о недопустимости проведения ремонтных работ во время учебного процесса. В связи с этим руководителю школы объявлено предостережение.
Меры прокурорского реагирования приняты и в связи с отсутствием в детской музыкальной школе № 3 в Петропавловске-Камчатском запасного эвакуационного выхода со второго этажа.
Прокурор Вилючинска принял меры по факту отсутствия у Вилючинской городской больницы лицензии на осуществление медицинской деятельности по месту её осуществления в трех муниципальных детских садах.
По вопросам надлежащего медицинского обслуживания детей в образовательных организациях меры реагирования принимались (в том числе в предыдущие годы) прокурорами практически всех районов края, как в отношении образовательных организаций, где отсутствовали или не были оборудованы медкабинеты, так и в отношении медучреждений, оказывающих услуги по месту нахождения образовательных организаций без указания этого учреждения в лицензии.
Несмотря на принятые меры, на 1 сентября 2014 года не лицензирована медицинская деятельность медкабинетов 59 образовательных организаций (17,7%), в том числе 22 детских садов, 29 школ, 5 учреждений среднего профессионального образования. Наиболее распространенной причиной отсутствия лицензий является несоответствие кабинетов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Так, не изменилась ситуация в образовательных организациях Карагинского района. Удовлетворенные судом иски прокурора, заявленные в 2012 и 2013 г.г., фактически не исполнены. Длительное время не исключены нарушения указанных требований в Пенжинском районе.
Всего по итогам подготовки к новому учебному году прокурорами выявлено 152 нарушения закона (в 2013 году – 92), в адрес должностных лиц внесено 13 представлений (2 рассмотрены и удовлетворены, 11 находятся на рассмотрении), в суд направлено 52 исковых заявления, возбуждено 11 административных производств, по результатам рассмотрения которых к административной ответственности привлечено 6 лиц (остальные дела на рассмотрении), о недопустимости нарушения закона предостережено 12 должностных лиц.
Несмотря на то, что все образовательные организации края приняты и могут осуществлять образовательный процесс, прокурорские проверки не завершены.
К примеру, в Карагинском районе продолжается проверка в отношении Оссорской средней общеобразовательной школы, по результатам которой будет дана оценка деятельности контролирующих органов, а также органов местного самоуправления по выделению необходимых средств из местного бюджета и использованию средств краевого бюджета, предусмотренных на ремонт фасада школы расходными обязательствами на 2013 год, установленными постановлением Правительства Камчатского края от 04.10.2013 № 435-П. О результатах этой проверки будет сообщено дополнительно.