Одним из приоритетных направлений прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних и молодежи, как и прежде, остается надзор за соблюдением жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом прокуратура не только принимает меры по фактам нарушений, но и проводит комплексный анализ ситуации, устанавливает причины нарушений, совместно с органами власти ищет пути решения возникающих проблем.
Так, с целью устранения имеющихся пробелов правового регулирования прокуратура Камчатского края неоднократно вносила предложения и направляла информационные письма в Правительство региона. В результате, в 2014 году совместно с прокуратурой разработано и принято Правительством 3 нормативных правовых акта, а также закон Камчатского края.
В частности, внесены изменения в краевой Закон «О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
По предложению прокуратуры распоряжением Правительства края перераспределены средства краевого бюджета. На приобретение жилья для детей-сирот дополнительно выделено более 107,7 млн рублей, общая сумма средств, направленных на эти цели увеличена до 334,5 млн рублей (2013 г. – 351,8 млн рублей).
Также по инициативе прокуратуры внесены изменения в нормативные акты Правительства,позволяющие теперь приобретать жилые помещения общей площадью, превышающей установленную норму. Кроме того, стало возможным покупать жилые помещения, находящиеся в ненадлежащем состоянии и производить их ремонт (при условии соблюдения установленных лимитов бюджетных ассигнований в расчете на одно жилое помещение).
Во многом благодаря этим мерам Камчатский край в целом справился с поставленными задачами по обеспечению жильем сирот.
По состоянию на 1 января 2015 г. органы местного самоуправления освоили 93 % из суммы выделенных бюджетных ассигнований. При этом 6 из 13 муниципальных образований полностью выполнили свои обязательства.
Остаток неосвоенных средств, возвращенных в краевой бюджет, составил 22,6 млн рублей, из них не освоено ввиду отсутствия предложений на рынке недвижимости – 20,8 млн рублей или 84 % (в том числе 19,1 млн руб. в Елизовском муниципальном районе, 844,8 тыс. руб. – в Быстринском, 877,3 тыс. руб – в Усть-Большерецком районе). Остальные средства возвращены ввиду экономии расходов.
В 2014 году в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жильем, включено 179 человек.
Для этих целей приобретено либо отремонтировано 154 квартиры. С учетом 7 жилых помещений, не распределенных в 2013 году, фактически имеется 161 жилое помещение, что составляет около 90 % от потребности. Из числа приобретенных квартир 126 включены в состав специализированного жилищного фонда, по остальным в настоящее время ведется оформление документов.
Из 179 лиц, подлежащих обеспечению жильем в 2014 году, со 102 уже заключены договоры специализированного найма, документы на 59 лиц находятся в стадии оформления.
Не приобретены жилые помещения для обеспечения 19 лиц, включенных в Список 2014 года (из них 8 – в г.Петропавловске-Камчатском, 5 – в Елизовском районе, 3 – в Быстринском, 2 – в Вилючинском городском округе, 1 – в Усть-Большерецком районе), их фактическое обеспечение жильем остается на контроле. На эти цели в 2015 году планируется направить неосвоенные в 2014 году денежные средства краевого бюджета.
Не обеспеченных жильем детей-сирот по спискам 2013 года и более ранних годов, на Камчатке не имеется.
Всего за 4 предыдущих года (2010-2013) на Камчатке обеспечено жильем 470 лиц данной категории.
Проверкой, проведенной в 2014 г., установлено, что в настоящее время в Камчатском крае проживает 1 505 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 0 до 18 лет, из которых не имеют жилья и нуждаются в обеспечении жилыми помещениями 435 человек (в т.ч. по списку 2014 г. – 179).
За 640 детьми сохраняется право пользования жилыми помещениями, при этом 154 человека от указанного числа являются собственниками жилья, остальные - нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма.
Общее число жилых помещений, право пользования которыми сохраняется за детьми-сиротами, составляет 580 единиц (дома, квартиры, комнаты в общежитиях), из которых 30 жилых помещений признаны непригодными для проживания, в 196 требуется проведение ремонтных работ.
Так, прокуроры установили, что в Быстринском муниципальном районе одна квартира не пригодна для проживания, 16 требуют ремонта;
в Тигильском муниципальном районе – 5 непригодно для проживания, 22 необходимо отремонтировать;
в Карагинском районе – 5 и 29, соответственно.
Необходимо отметить, что в течение года число граждан, состоящих в Списке, увеличилось с 56 до 179 человек.
Проверка показала, что такое увеличение числа нуждающихся связано, в основном, с несвоевременным выявлением и учетом таких лиц, нарушением сроков и порядка формирования Списка, а также непринятие администрациями муниципальных образований должных мер к обеспечению сохранности жилых помещений, принадлежащих несовершеннолетним.
Список также пополняется за счет поступивших обращений, в том числе обращений в органы прокуратуры, от лиц данной категории, старше 23 лет.
Кроме того, в 2014 г. по итогам участия прокуратуры края в заседаниях Комиссии по формированию указанного списка инициировано более 10 проверок, в результате которых 6 лиц включены в Список.
К примеру, в апреле Комиссия отказала во включении в Список девушке в связи с отсутствием надлежащих документов, подтверждающих, что занимаемое ею жилое помещение для проживания непригодно, то есть не соответствует установленным техническим и санитарным нормам. Прокуратура Олюторскго района по поручению прокуратуры края провела проверку с привлечением контролирующих органов, в ходе которой факт непригодности жилья полностью подтвердился. Кроме того выяснилось, что в указанном муниципальном районе вообще отсутствует комиссия по оценке жилых помещений. В связи с этим в адрес администрации Олюторского района внесено представление об устранении нарушений, а в суд направлено исковое заявление о понуждении краевого Министерства образования и науки включить девушку в Список нуждающихся.
Прокуратурой города Петропавловска-Камчатского восстановлены жилищные права еще одной девушки, проживающей совместно с матерью, страдающей наркотической зависимостью и имеющей судимость за преступления против жизни и здоровья.
К сожалению, органы местного самоуправления довольно часто ненадлежащим образом относятся к вопросам обеспечения детей-сирот жильем.
Так, прокуратура г. Петропавловска-Камчатского в 2014 году только через суд добилась от городской администрации проведения ремонта с заменой электропроводки, систем ХВС и ГВС, электрических плит в двух квартирах, предоставленных девушкам из числа детей-сирот.
С целью понуждения органов местного самоуправления к исполнению государственных полномочий, защиты жилищных прав детей-сирот главам муниципальных образований прокурорами объявлено 11 предостережений о недопустимости нарушения федерального законодательства (в 2013 г. – 5), внесено 20 представлений (в 2013 г. – 9), направлено 65 исковых заявлений в суд (в 2013 г. - 100), из которых рассмотрены и удовлетворены либо производство по делам прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора по 50 искам, 15 исков находятся на рассмотрении.
Все решения по искам 2013 года фактически исполнены. Из числа 50 исков, направленных в 2014 году, 39 исполнены, 5 решений суда вступили в законную силу в 2015 году. Их исполнение остается на контроле прокуратуры до фактического предоставления жилья.
В настоящее время организован постоянный мониторинг ситуации по формированию Списка лиц, подлежащих обеспечению жильем в 2015 году.