Приговором Петропавловск-Камчатского городского суда от 20 ноября 2014 г. бывший генеральный директор ООО «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Петропавловска-Камчатского» депутат Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Юрий Ребенок признан виновным в совершении коррупционного преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ (растрата, совершенная лицом с использованием своего служебного положения).

Судебная коллегия по уголовным делам Камчатского краевого суда указанный приговор оставила без изменения, а апелляционные жалобы осужденного и его адвоката – без удовлетворения.

Приговор вступил в законную силу 23 декабря 2014 года.

В тот же день, 23 декабря 2014 г., прокурор г. Петропавловска-Камчатского Сергей Волосюк направил в Городскую Думу информационное письмо с требованием освободить депутата Ребенка от депутатских полномочий досрочно на основании пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с вступлением в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

На внеочередной 24-й сессии, состоявшейся 24 декабря 2014 г., депутаты Городской Думы решили принять информационное письмо прокурора к сведению изапросить судебные решения в отношении Ребенка.

Несмотря на требование прокуратуры и неоспоримый факт наличия вступившего в силу обвинительного приговора суда, 28 января 2015 г. на внеочередной 26-й сессии Думы депутат Ребенок по его заявлению, поступившему за несколько дней до сессии (23 января 2015 г.), досрочно освобожден от депутатских полномочий в связи с отставкой по собственному желанию (п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, приоритетном применении мер по предупреждению коррупции, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. За их совершение граждане Российской Федерации несут ответственность в соответствии с российским законодательством, в том числе гражданско-правовую.

Согласно требованиям Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления обязаны осуществлять деятельность по предупреждению (профилактике) коррупции, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В свою очередь положения Федерального закона № 131-ФЗ закрепляют законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления.

При этом одной из форм ответственности и элементом статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления является предусмотренное пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда. Это мера публично-правовой ответственности применяется на основании данного Федерального закона.

Исходя из практики Конституционного Суда Российской Федерации, особый публично-правовой статус депутата органа местного самоуправления неразрывно связан с конституционно-правовым статусом этого представительного органа. В связи с этим соблюдение требований в отношении депутатского статуса и осуществления депутатских полномочий является необходимой предпосылкой и условием реализации возложенных на депутатский корпус конституционных функций народного представительства.

Соответственно, депутат представительного органа за совершенное им преступление должен нести не только уголовную, но и гражданско-правовую ответственность перед избравшими его гражданами.

Вместе с тем депутаты Городской Думы освободили Юрия Ребенка в связи с отставкой по собственному желанию, скрыв тем самым истинную причину досрочного прекращения его полномочий и освободив его от установленной законом ответственности перед избирателями.

С учетом указанных нарушений законодательства о местном самоуправлении и противодействии коррупции прокурор города внес главе Петропавловск-Камчатского городского округа, исполняющему полномочия председателя Городской Думы, Константину Слыщенко представление. Результаты его рассмотрения находятся на контроле.