Накануне, 17 февраля 2014 г., в прокуратуре края состоялось заседание коллегии, на котором рассмотрены итоги работы органов прокуратуры по рассмотрению обращений.

Всего в 2014 году в органах прокуратуры Камчатского края рассмотрено 12 289 обращений, что на 11,3 % меньше, чем в 2013 году.

Из указанного количества непосредственно прокурорами разрешено 6360 обращений.

По-прежнему в прокуратуру поступает значительное количество жалоб, подлежащих рассмотрению соответствующими уполномоченными органами в сфере жилищных, трудовых, имущественных и иных прав. В 2014 году по подведомственности направлено 5653 обращения.

В числе разрешенных обращений наибольшее количество традиционно составляют по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов – 4025 (63,2%), из них:

- на нарушения жилищного законодательства и в сфере ЖКХ – 864 (13,6 % от общего числа разрешенных обращений);

- на нарушения трудового законодательства – 535 (8,4 %);

- по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних – 251 (3,9 %);

- о нарушении земельного законодательства – 144 (2,3 %);

- об исполнительном производстве – 188 (3 %);

- по вопросам охраны природы - 112 (1,8 %);

- на действия органов, применяющих меры административного принуждения - 119 (1,8 %);

- в сфере защиты прав юридических лиц и ИП – 74 (1,2 %);

- о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции – 53 (0,8 %);

- на правовые акты представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления – 43 (0,7 %);

- по пенсионным вопросам – 45 (0,7 %);

- в иных сферах федерального законодательства – 1597 (25 %).

Значительное количество жалоб касалось действий и решений дознавателей и следователей при принятии и регистрации сообщений о преступлениях – 1285 (20,2 %), по вопросам следствия и дознания - 702 (11 %), а также законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам – 177 (2,8 %) и по гражданским делам – 42 (0,7 %).

Из общего количества обращений о нарушении законов, обоснованными оказались 14,6 % (932 из 6360) обращений. В аналогичном периоде прошлого года удовлетворено 799 обращений, или 10,6 %.

Из числа удовлетворенных обращений (932) наибольший процент обоснованных жалоб наблюдается в сферах:

- трудовых прав – 50 % (меры приняты по 272 жалобам из 535);

- несовершеннолетних - 41 % (удовлетворено 103 из 251 жалобы);

- жилищных прав и ЖКХ – 15,4 % (133 из 864 жалобы);

- по делам об административных правонарушениях - 21,8 % (26 из 119);

- об исполнительном производстве – 16,4 % (31 из 188);

- защиты прав предпринимателей – 10,8 % (8 из 74);

- земельного законодательства – 11,8 % (17 из 144).

По результатам рассмотрения жалоб в сфере соблюдения трудовых прав граждан в 2014 году только прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского в интересах граждан в суды направлено 240 исков о взыскании причитающихся денежных средств на общую сумму более 36 млн рублей. По состоянию на 31 декабря 2014 г. судами рассмотрено и удовлетворено 223 заявления на сумму более 30 млн рублей. Кроме того, по фактам выявленных нарушений трудовых прав граждан на оплату труда в рамках рассмотрения обращений прокурорами возбуждено 23 дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, виновные лица привлечены к административной ответственности.

Так, прокуратурой г. Петропавловска–Камчатского рассмотрено 113 обращений работников ЗАО НПК «Геотехнология», в их интересах в суд предъявлены заявления о взыскании причитающихся денежных средств на общую сумму более 20 млн. рублей.

В сфере жилищных прав и ЖКХ большинство обращений касались вопросов переселения из жилых домов, не подлежащих сейсмоукреплению, а также о несогласии с результатами проверок, проведенных Государственной жилищной инспекцией. К примеру, по результатам рассмотрения коллективного обращения жильцов дома № 20 по ул. Вилюйская в г. Петропавловске-Камчатском установлено, что должностные лица Инспекции не провели проверку по поступившему к ним обращению жильцов этого дома о неправомерных действиях ТСЖ «АКО», в том числе по начислению платы за коммунальные услуги. По итогам прокурорской проверки руководителю Инспекции внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 6 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Основную часть жалоб в сфере законодательства о несовершеннолетних составили обращения по фактам отказа в предоставлении мест в детских садах.

Предприниматели жаловались в прокуратуру на контролирующие органы о проведении в отношении них незаконных проверок. Большинство жалоб оказались необоснованными в связи с неверным толкованием норм действующего законодательства. Однако были и обращения, по доводам которых приняты меры реагирования. Так, прокуратура края внесла представление об устранении нарушений руководителю управления Федеральной миграционной службы в связи с несоответствием требованиям закона распоряжения о проведении проверки общества с ограниченной ответственностью. Прокуратура г. Петропавловска-Камчатского приняла меры в связи с необоснованным отказом администрации города в предоставлении земли в собственность предпринимателю.

По всем удовлетворенным обращениям по вопросам исполнения федерального законодательства принимались действенные меры прокурорского реагирования. Всего по результатам рассмотрения обращений в 2014 году прокурорами принесено 36 протестов (2013 г. – 49), внесено 327 представлений (288), в суд направлен 621 иск (768).

Наименьшее количество обоснованных жалоб поступило по вопросамследствия и дознания – 4,7 % (33 из 702), а также на действия (бездействие) и решения дознавателей и следователей при принятии и регистрации сообщений о преступлениях - 2 % (28 из 1285).

Чаще всего заявители жаловались на невыполнение органами предварительного следствия и дознания следственных действий по уголовным делам, непроведение проверочных мероприятий по материалам, непринятие законных решений в течение длительного времени. Основаниями для удовлетворения жалоб здесь послужило установление прокурорами фактов нарушения уголовно-процессуального законодательства.

В 2014 году от депутатов Государственной Думы Российской Федерации в прокуратуру края поступило 47 обращений граждан (из них 7 удовлетворено), от депутатов Законодательного Собрания Камчатского края и депутатов муниципальных образований края – 101 (из них обоснованных – 5).

На личном приеме прокурорами принято 5354 гражданина, в том числе прокурором края и его заместителями принято 219 граждан.

Прокурор края Анатолий Князев провел прием граждан совместно с Губернатором Владимиром Илюхиным. Совместные выездные приемы проведены с руководителями правоохранительных органов края в Мильковском районе и в Вилючинске.

Кроме того, прокурор края провел личный прием граждан в с. Мильково, в п.Усть-Большерецк, в ЗАТО г.Вилючинск.

Городские и районные прокуроры проводят такие приемы вместе с главами муниципальных образований, в том числе в отдаленных населенных пунктах, где в течение нескольких дней проводят проверки по различным направлениям и встречаются с местными жителями. К примеру, в этом году прокурор Карагинского района проводил проверки и принимал граждан в селе Ильпырское.

В прокуратуре края работает телефон «доверия», на который в 2014 году поступило 207 обращений. В основном граждане обжалуют действия сотрудников полиции, сообщают о нарушении трудовых и жилищных прав, о неполучении из различных органов ответов на свои обращения. Довольно часто граждане просят принять меры по фактам, не являющимся непосредственным нарушением норм законодательства. К примеру, сообщалось о том, что врачи скорой помощи грубо обращались с пьяным мужчиной, лежащим на тротуаре, или о том, что автобусные остановки в краевом центре следует переименовать так, как это представляется целесообразным заявителю.

Из 207 поступивших на телефон «доверия» обращений, прокуратура приняла меры по двум сообщениям. В остальных случаях обращения после регистрации направлены по подведомственности, доводы обращений отклонены или заявителям даны разъяснения.

В соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» все обращения, поступающие в прокуратуру, как и в иные органы власти, органы местного самоуправления и должностным лицам, подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации.

Если разрешение поставленных в обращении вопросов входит в компетенцию иных уполномоченных органов, то в течение 7 дней со дня регистрации такое обращение направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения.

Гражданам следует помнить, что в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не вправе подменять иные органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые специально созданы и реализуют полномочия в соответствующих сферах, а также выполняют контрольные и надзорные функции. Также они обладают необходимыми правами по принятию мер реагирования в целях устранения нарушений закона, восстановления прав граждан и интересов государства, привлечения виновных лиц к установленной законом ответственности.

При этом органы прокуратуры осуществляют надзор за тем, как эти органы и их должностные лица исполняют требования закона, выполняют возложенные на них функции, обязанности, и насколько полно реализуют свои полномочия.

В связи с этим основная часть обращений, которые до поступления в прокуратуру не рассматривались в уполномоченных органах, направляются туда без контроля. Не противоречит закону и перенаправление обращений руководителям соответствующих органов власти, если обжалуются действия нижестоящих должностных лиц этих органов.

В 2014 году по подведомственности в органы власти и местного самоуправления прокурорами переадресовано 5653 обращения.

Аналогичным образом и в том же порядке прокуратура края перенаправляет поступившие обращения на рассмотрение в прокуратуры городов и районов края, если ранее они не рассматривались нижестоящими прокурорами.

В отсутствие отдельных специалистов, которые бы занимались перенаправлением обращений, эти обязанности выполняют помощники и старшие помощники прокуроров районного звена, прокуроры и старшие прокуроры отделов аппарата прокуратуры края, старшие помощники прокурора края.

Это существенно отвлекает их от выполнения непосредственно прокурорских обязанностей (проведение проверок, выявление нарушений, подготовка актов реагирования, участие в судебных процессах и т.д.).

В связи с этим, в целях сокращения реальных сроков рассмотрения обращений, а также снижения уровня загруженности прокуроров технической работой, заявителям предлагается обращаться, прежде всего, в соответствующие контрольно-надзорные органы или к прокурорам по месту нахождения предприятий, организаций, органов местного самоуправления и должностных лиц, чьи действия обжалуются.

Прокуратура края рассматривает жалобы на действия должностных лиц органов государственной власти Камчатского края, территориальных органов федеральных органов государственной власти, расположенных на территории края, а также обращения о несогласии с ответами непосредственно прокуроров городов и районов, Камчатского межрайонного природоохранного прокурора.

В случае нарушения порядка рассмотрения обращений заявители могут обратиться в соответствующую прокуратуру по месту жительства, а также в прокуратуру края с письменным заявлением.

Информацию о компетенции различных органов контроля и надзора, а также по другим вопросам можно получить на соответствующих официальных сайтах органов власти и местного самоуправления (как правило, полномочия указаны в положениях об этих органах), в прокуратуре при непосредственном обращении на прием, по телефону «доверия» прокуратуры края 8(4152) 26-10-97, а также по телефонам 8(4152) 23-26-87, 26-80-83.