В марте 2014 года в прокуратуре Камчатского края на заседании «круглого стола» с правозащитными и иными общественными организациями обсуждались вопросы исполнения законодательства в сфере охраны прав инвалидов и граждан пожилого возраста в Камчатском крае.
На этом заседании представители Государственного учреждения «Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» рассказали о проблемах обеспечения инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, которые должны им предоставляться в рамках набора социальных услуг, в том числе о предстоящих изменениях в данной сфере.
С 1 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1294 введена в действие Методика расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
Согласно указанной Методике объем финансирования расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение определяется по формуле:
Vск = Nск x Чск x 12,
где:
Nск - норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, утверждаемый ежегодно Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации;
Чск - численность граждан из числа включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.09.2013 № 459н норматив по санаторно-курортному лечению в 2014 году утвержден в размере 103,75 рублей (Nск).
В Камчатском крае в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, включено 11 750 человек (Чск).
Соответственно, объем финансирования расходов по предоставлению этим гражданам путевок на санаторно-курортное лечение в 2014 году по краю составил 14,6 млн. рублей (Vск = 103,75 руб. x 11 750 чел. x 12 мес. = 14 628,8 тыс. рублей).
Данный норматив не позволил обеспечить санаторно-курортным лечением в 2014 году более 1 000 человек.
В 2012 году в пределах утвержденных Камчатскому краю бюджетных ассигнований Региональным отделением Фонда социального страхования приобретена и выдана 641 путевка. При этом по состоянию на 31 декабря 2012 года оставались не обеспеченными путевками 568 человек.
В 2013 году приобретена и выдана 471 путевка, по состоянию на 31 декабря 2013 года не получили путевки 1 057 человек.
Проведенный анализ действующего в данной сфере федерального законодательства показал, что многочисленные нарушения прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на предоставление данной социальной услуги обусловлены несовершенством порядка расчета объема финансирования расходов на санаторно-курортное лечение. Вследствие этого выделяемые субъектам Российской Федерации денежные средства на эти цели заведомо недостаточны.
Учитывая высокую социальную значимость данного вопроса, в апреле 2014 года прокуратура края направила в Генеральную прокуратуру Российской Федерации результаты проведенного анализа на примере правоприменительной практики, складывающейся на Камчатке. Эти результаты свидетельствует о невозможности исполнения требований закона и массовом нарушении прав наиболее незащищенной группы населения.
В феврале 2015 года в прокуратуру края поступила информация о том, что по результатам рассмотрения представленного прокуратурой Камчатского края анализа, а также с учетом позиции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Фонда социального страхования по существующей проблеме, Генеральный прокурор Российской Федерации инициировал перед Председателем Правительства России вопрос о необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также в вышеуказанную Методику в части расчета объема бюджетного финансирования на расходы по санаторно-курортному лечению.