Прокуратура Камчатского края в 2015 году провела проверку и проанализировала меры, принятые прокурорами в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе обеспечения их прав на благоприятные и безопасные условия пребывания в детских организациях, охрану и укрепление здоровья, медицинское обслуживание, социальных и иных права, за 2013-2014 гг.

На территории Камчатского края действует 7 организаций (детских домов, домов-интернатов), в которых постоянно пребывают дети указанной категории, а также 6 стационарных учреждений социального обслуживания (приюты, реабилитационные центры), оказывающих экстренную помощь безнадзорным детям.

Количество детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за три года уменьшилось на 28 % (2011 г. - 595 детей, 2012 г. - 544, 2013 г.- 483). Уменьшение количества детей-сирот в организациях круглосуточного пребывания связано с достижением ими совершеннолетия, усыновлением, передачей под опеку, в приемную семью. И это количество превышает количество детей, изъятых из семьи и помещенных в указанные учреждения.

Изъятие детей из семьи при непосредственной угрозе их жизни и здоровью урегулировано ст. 77 Семейного кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо акта главы муниципального образования в случае, если законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

С 1 апреля 2014 года в Камчатском крае действует краевой Закон № 419, наделяющий органы местного самоуправления 14 муниципальных образований края государственными полномочиями по опеке и попечительству.

Однако не во всех муниципальных образованиях края отобрание детей из семьи, при наличии угрозы для их жизни и здоровья, производилось в соответствии с требованиями закона.

Например, в 2014 году Елизовская городская прокуратура опротестовала постановление администрации района от 29.05.2014 № 606 «Об организации и осуществлении деятельности по исполнению переданных полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, проживающих в Елизовском муниципальном районе». Указанный нормативный акт предусматривал отобрание детей по приказу органа управления образованием, а не главы муниципального образования. Протест рассмотрен, признан обоснованным и удовлетворен, в нормативный правовой акт внесены соответствующие изменения.

Усть-Камчатская межрайонная прокуратура установила, что за 2013-2014 гг. органами опеки и попечительства из семьи изъято 3 ребенка, находящихся в опасной для жизни и здоровья ситуации. Однако данные действия соответствующим актом главы муниципального района не оформлялся, в связи с чем Главе муниципального образования внесено представление (в настоящее время находится на рассмотрении).

В образовательных, медицинских организациях, оказывающих социальные услуги детям-сиротам, выявлены локальные акты, противоречащие требованиям Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 65, 331, 351.1 Трудового кодекса РФ в части допуска к трудовой деятельности в таких организациях лиц, привлекавшихся к уголовной ответственности за отдельные преступления.

В связи с этим прокуратура края внесла три протеста на Правила внутреннего трудового распорядка, Положение об отделе реабилитации и коррекции, Положение об отделе социальной помощи КГКУ «Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции», которые рассмотрены, признаны обоснованными, в локальные акты внесены необходимые изменения в соответствии с требованиями законодательства.

Усть-Камчатская межрайонная прокуратура установила, что в нарушение требований ст. 65 Трудового кодекса РФ в личных делах двух воспитателей МКОУ Детский дом «Росинка», осуществляющих педагогическую деятельность, отсутствуют справки о наличии (отсутствии) судимости и факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. В адрес директора учреждения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (объявлено замечание).

Елизовским городским прокурором в 2014 году к МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1» предъявлен иск с требованием о переоформлении имеющейся лицензии на право ведения образовательной деятельности в помещениях, не указанных в лицензии с 2013 года. Требования прокурора добровольно удовлетворены, в феврале 2015 года лицензия получена.

Учитывая сейсмоопасность региона и длительные сроки эксплуатации имеющегося в крае имущественного фонда, особое внимание уделяется вопросам безопасности детей-сирот в организациях с круглосуточным пребыванием.

Так, по иску прокуратуры г.Петропавловска-Камчатского с сентября 2014 года прекращена эксплуатация здания по ул. Рябиковская, д. 8, в котором располагался Детский дом № 5, в связи с его аварийным состоянием и наличием реальной угрозы для жизни и здоровья детей. Воспитанники детского дома переведены в МКОУ «Детский дом-школа № 2», нарушений при наполнении групп и классов не допущено.

С целью надлежащей оценки условий, созданных для пребывания детей в организациях с круглосуточным режимом работы, проверка проводилась с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» и Госпожнадзора.

По результатам обследований установлено, что допускаются отдельные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил пожарной безопасности, которые не носят систематического характера.

В частности, в МКОУ «Детский дом № 4» (Петропавловск-Камчатский) выявлено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к хранению продуктов, наличию источников резервного горячего водоснабжения для обеспечения нужд детей. По результатам проверки в отношении директора детского дома возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ, должностное лицо признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В МКОУ «Детский дом № 3» установлено, что имеющаяся в наличии мебель не соответствует числу воспитанников, что также является нарушением санитарных правил. За допущенное нарушение по постановлению прокурора должностное лицо оштрафовано на 3000 рублей.

Несмотря на кажущуюся незначительность названных нарушений, в обычной жизни отсутствие в жилых комнатах тумбочек и стульев, а также ученической мебели в классах, снижает уровень комфорта детей и может вызвать конфликтную ситуацию.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, является целью государственной политики. За нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда юридические лица, должностные лица, граждане несут установленную законом ответственность.

Информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, является информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с Федеральным законом № 436-ФЗ.

В целях ограничения доступа воспитанников учреждений к ресурсам сети «Интернет», содержащим информацию, способную причинить вред их здоровью и нравственности, во всех детских организациях установлены системы контентной фильтрации.

Однако, негативная для детей информация может поступать в детские организации и из иных источников.

Так, сотрудники прокуратуры Петропавловска-Камчатского в декабре прошлого года в игровой комнате Детского дома № 4, где воспитываются дети от 3 до 18 лет, обнаружили 20 DVD-дисков с анимационными фильмами жанра «аниме», имеющих ограничение для просмотра лицами младше 12- летнего возраста. Диски находились в свободном для всех воспитанников учреждения доступе.

По данному факту в адрес директора МКОУ «Детский дом № 4» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 4 сотрудника учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности.

Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы, согласно которой создание системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, отнесено к числу основных задач государства, в целях обеспечения равных возможностей для социализации в обществе.

В соответствии с Законом Камчатского края от 19.12.2011 № 730 «О постинтернатном сопровождении в Камчатском крае» организация этой деятельности возложена на Министерство образования и науки Камчатского края, а ее обеспечение - на краевое государственное бюджетное образовательное учреждение "Камчатский центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции».

В ходе проверки прокуратурой края выявлены существенные нарушения постинтернатного сопровождения девушки - бывшей воспитанницы детского дома, с которой на протяжении полугода никакая работа фактически не проводилась, несмотря на формальное наличие постинтернатных воспитателей (договоров, индивидуальных планов).

Указанные воспитатели не обеспечили необходимое, не менее 3-х раз, посещение сопровождаемой по месту жительства, не информировали Министерство образования и науки края о наличии угрозы для жизни и здоровья девушки, не оказали ей должной помощи в защите жилищных прав, в том числе и правовой.

В результате бездействия ответственных должностных лиц, в мае 2014 года (спустя 15 месяцев после выпуска из организации для детей-сирот) девушка самостоятельно подала в администрацию города заявление о предоставлении ей жилого помещения. Однако из-за того, что ее заявление не содержало ссылки на юридически значимое обстоятельство - невозможность проживания с матерью-наркоманкой, имеющей судимость за преступления против жизни и здоровья, и документов, подтверждающих этот факт, ей отказали во включении в Список лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

При этом о невозможности проживания с матерью в связи с судимостью и антиобщественным поведением последней знали не только постинтернатные воспитатели, но и специалисты КГБОУ «Камчатский центр психолого-педагогической коррекции и реабилитации», куда девушка обращалась за помощью. Получив везде отказ она обратилась в прокуратуру.

В связи с выявленными нарушениями в декабре 2014 года заместитель прокурора края внес представление Министру образования и науки Камчатского края. Представление рассмотрено и удовлетворено, его доводы признаны обоснованными, двое должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора и замечания. Девушка включена в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в 2015 году.

Целенаправленная работа прокуроров по защите прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на благоприятные и безопасные условия пребывания в специализированных организациях, охрану и укрепление их здоровья, медицинское обслуживание, обеспечение социальных и иных прав будет продолжена и в дальнейшем.