Накануне, 24 апреля 2015 г., в прокуратуре края состоялось заседание расширенной коллегии, в котором приняли участие руководители и сотрудники прокуратуры края, городских и районных прокуратур, представители Министерства образования и науки Камчатского края, органов управления образованием Петропавловск-Камчатского городского округа, Вилючинска и Елизовского муниципального района.
На коллегии обсудили результаты проверки, проведенной по зданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в сфере исполнения законодательства об образовании за период 2014 и 1 квартал 2015 года.
В структуру образовательных организаций края входит 336 организаций, из них 124 общеобразовательных и 120 организаций дошкольного образования. Духовных образовательных организаций на территории края не имеется, неофициальных организаций такого профиля не выявлено.
Проверки исполнения законодательства об образовании органами прокуратуры проводятся на постоянной основе, в том числе в ходе подготовки и проведения государственной итоговой аттестации, при подготовке к новому учебному году.
Отмечается снижение количества нарушений, выявленных в образовательных организациях. За последние три года их количество сократилось почти на 40 % (с 1705 нарушений в 2012 году до 1012 в 2014 году).
Тем не менее, нарушения выявляются на территории всех муниципальных образований края. Наибольшее их количество связано с изданием образовательными организациями незаконных локальных правовых актов, нарушениями требований о лицензировании деятельности, ненадлежащим материально-техническим оснащением образовательных организаций, отсутствием доступа к информации о деятельности на официальных сайтах в сети «Интернет», нарушениями антитеррористической защищенности организаций (отсутствием периметрального ограждения и др.).
Так, в локальных актах выявляются нормы, которые незаконно устанавливают дополнительные обязанности участников образовательного процесса, либо освобождают от них, предъявляют завышенные требования к поведению учащихся, устанавливают необоснованно широкий перечень документов при приеме ребенка в образовательную организацию и другие.
Выявлялись факты оказания образовательных услуг за пределами выданной лицензии, по адресам, не указанным в лицензии (Петропавловск-Камчатский городской округ, Быстринский, Усть-Камчатский районы).
В 2014 году выявлены нарушения при проведении государственной итоговой аттестации, в том числе факты недостаточного информирования школами и органами местного самоуправления участников ГИА и ЕГЭ о порядке и сроках проведения экзаменов.
В 2015 году в пяти из шести выборочно проверенных общеобразовательных школах выявлены нарушения федеральных государственных стандартов в части материально-технического оснащения, обеспечения дополнительного профессионального образования и повышения квалификации педагогических работников.
Существенной проблемой остается недостаточный уровень квалификации педагогов в отдаленных районах края. Так, в 2015 году из-за несоответствия уровня образования и квалификации педагогических работников, низкого качества подготовки обучающихся по заявленным к государственной аккредитации образовательным программам Министерство образования и науки Камчатского края отказало в государственной аккредитации школам, расположенным в селах Седанка, Таловка, Ильпырское (по уровню начального общего образования), в селах Воямполка, Ильпырское (по уровню основного общего образования).
В Пенжинском районе прокурором выявлено 6 педагогических работников, не соответствующих установленным квалификационным требованиям (МКОУ «Манильская средняя школа», МКДОУ «Таловский детский сад «Солнышко», МКДОУ «Манильский детский сад «Олешек»).
Нарушения в части профессиональной подготовки кадров выявлены и в краевом центре. К примеру, в МАОУ «СОШ № 45» г. Петропавловска-Камчатского не обеспечено повышение профессионального уровня в установленные сроки 6 педагогических работников, в МАОУ «Начальная школа – детский сад № 52» - двух работников.
Выявлены неединичные факты приема на работу в школы и детские сады лиц без справок об отсутствии судимости и фактов уголовного преследования, которые предоставлялись гражданами уже после заключения трудового договора и назначения на должность. Имели место случаи, когда таких справок не имелось вовсе. Так, на должность сторожа в одну из школ краевого центра принят гражданин, имеющий погашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего).
По результатам проверок, проведенных в 2014 г. и 1 квартале 2015 г. прокурорами принесен 251 протест на незаконные правовые акты, внесено 76 представлений об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых нарушения устранены, 33 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, 22 лица – к административной.
В суды направлено 425 исков, из них 171 рассмотрен и удовлетворен, по 111 заявлениям производство прекращено в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.
Несмотря на принимаемые меры, до настоящего времени в 35 образовательных организациях не созданы условия для осуществления образовательной, медицинской деятельности, охраны и укрепления здоровья обучающихся. Так, не имеют соответствующих лицензий в г. Петропавловске-Камчатском – 9 организаций, в Елизовском районе - 4, Усть-Камчатском - 3, Соболевском - 1, Карагинском - 6, Пенжинском – 7, Олюторском - 5.
Не обеспечено своевременное принятие мер к устранению нарушений, препятствующих лицензированию трех образовательных организаций Пенжинского муниципального района (филиал МКОУ «Манильская средняя школа» с.Парень, МКОУ «Аянкинская СОШ, МОУ ДОД ДЮСШ с.Каменское).
Имеются и иные нарушения в организации работы образовательных учреждений края, что требует продолжения дальнейшей совместной работы органов прокуратуры и органов управления образованием края.
Решение, принятое по результатам работы коллегии, направлено на устранение этих нарушений и недостатков, а также на повышение эффективности и активизацию работы, как органов прокуратуры, так и органов местного самоуправления, являющихся учредителями образовательных организаций.