На прошедшей неделе, 22 апреля 2015 года, представитель прокуратуры города Петропавловска-Камчатского принял участие в 32-й очередной сессии Городской Думы.
При подготовке к сессии сотрудники прокуратуры проверили на соответствие действующему законодательству проекты нормативных правовых актов (НПА), представленных к рассмотрению и включенных в повестку заседания депутатов.
По результатам проверки в пяти проектах выявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству, содержащие коррупциогенные факторы и нарушения правил юридико-технического оформления проектов.
Прокуратура направила в Городскую Думу предложения о доработке указанных проектов и исключении из них незаконных норм. Замечания по трем проектам при их принятии депутатами учтены, два проекта сняты с повестки дня.
Так, на сессии планировалось внести изменения в Решение Городской Думы от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания», регулирующее вопросы размещения в краевом центре нестационарных объектов.
В соответствии с федеральным и краевым законодательством проекты муниципальных НПА, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия. Порядок такой оценки, действующий в Петропавловск-Камчатском городском округе, предусматривает, что в случае разработки проекта рабочей группой, предварительная оценка регулирующего воздействия влияния такого муниципального акта осуществляется администрацией городского округа.
В нарушение этого требования оценка регулирующего воздействия проведена лишь председателем рабочей группы, т.е. разработчиком, при этом на сессию депутатам и в прокуратуру представлен совсем иной проект, чем обсуждался участниками рабочей группы.
Новая редакция проекта предусматривает обращение владельца нестационарного торгового объекта с заявлением о заключении договора на размещение объекта на свободном месте, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, без проведения аукциона на право заключения договора. Кроме того, владелец такого объекта, место размещения которого исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов, может вносить предложения о включении в данную схему нового места размещения указанного объекта.
Однако органы, в которые владельцы нестационарных торговых объектов могут обращаться с подобными заявлениями и предложениями, проектом не определены.
Помимо этого проектом предлагалось ввести норму, допускающую возможность перерасчета платы по договору на размещение нестационарного объекта в порядке, определенном Решением от 27.12.2013 № 164-нд. Вместе с тем, как в действующей редакции, так и в редакции предлагаемых изменений, такой порядок отсутствует.
Принятие изменений в таком виде может повлечь необоснованный отказ предпринимателям в решении вопросов размещения торговых точек, ничем не обоснованный перерасчет платы за их размещение, а также может быть использовано чиновниками органов местного самоуправления в иных коррупционных целях.
Согласно другому проекту предусматривалось внесение изменений в Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденный Решением Гордумы от 23.12.2014 № 286-нд.
Изменения допускали возможность принятия администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа постановлений, регламентирующих собственный порядок оценки регулирующего воздействия проектов отдельных муниципальных актов, что противоречит федеральному законодательству, является коррупциогенным фактором и свидетельствует о вмешательстве в компетенцию представительного органа.
В соответствии с заключениями прокурора города незаконные проекты не приняты и направлены на доработку.