В условиях постоянного изменения федерального законодательства первостепенной задачей органов прокуратуры является надзор за своевременным приведением муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законов.

Накануне, 24 июня 2015 года, по инициативе прокуратуры Камчатского края проведено рабочее совещание с органами местного самоуправления муниципальных образований Елизовского района по вопросам участия прокуратуры в правотворческой деятельности муниципалитетов. На совещании также рассмотрены вопросы соблюдения органами местного самоуправления требований Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 201 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в Камчатском крае».

В работе совещания приняли участие старший помощник прокурора края по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления Наталья Волгина и начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю Людмила Крапивина.

Аналогичное совещание 22 июня проведено с органами местного самоуправления всех муниципальных образований, расположенных на территории Усть-Большерецкого района.

Прокурор района Александр Антонов сообщил, что в целях оказания практической помощи местным администрациям и советам депутатов прокуратура Усть-Большерецкого района проводит активную правотворческую работу.

Так, в 2015 году в порядке статьи 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура направила в органы местного самоуправления района 63 предложения о необходимости разработки муниципальных актов в связи с изменением федерального законодательства.

На основе 17 типовых проектов, разработанных прокуратурой, в муниципальных образованиях района приняты нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, предпринимателей, устанавливающие предусмотренные законом обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов поселенческого и районного уровня.

В целях недопущения принятия незаконных актов в первом полугодии 2015 года прокуратура проверила 217 проектов муниципальных актов, по результатам изучения которых 48 проектов признаны не соответствующими действующему законодательству. Заключения приняты к исполнению, что предотвратило принятие правовых актов, содержащих незаконные положения и коррупционные нормы.

Вместе с тем на совещаниях отмечено, что не все органы местного самоуправления муниципальных образований направляют в адрес Усть-Большерецкой и Елизовской прокуратур проекты принимаемых ими нормативных актов в полном объеме. В результате, уже после их принятия, прокуроры выявляют незаконные нормы, что приводит к оспариванию нормативных актов.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009  № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза НПА и их проектов проводится прокуратурой в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке по методике, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96. Аналогичные требования содержатся в статье 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно статье 77 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами федерального, регионального и муниципального законодательства.  

Таким образом, направление проектов нормативных правовых актов в органы прокуратуры для проведения их антикоррупционной экспертизы является обязательным. В случае неисполнения указанных положений виновные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора.

Кроме того, в нарушение порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, установленного Законом Камчатского края от 19.12.2008 № 201, главы некоторых муниципальных образований не направляют принятые нормативные акты для включения их в регистр.

  По результатам совещаний приняты решения, которыми органам местного самоуправления муниципальных образований Усть-Большерецкого и Елизовского районов рекомендовано обеспечить полное и своевременное предоставление проектов муниципальных актов в прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы.

В свою очередь соответствующие прокуратуры приняли на себя обязательство - обеспечить проверку проектов в максимально сжатые сроки.