Одним из приоритетных направлений надзорной деятельности прокуратуры города Петропавловска-Камчатского является надзор за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления – главой городского округа, главой администрации и администрацией, а также Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа.

Основная задача проводимой на данном направлении работы – не допустить принятие незаконных муниципальных правовых актов, а в случае их принятия – мерами прокурорского реагирования добиться скорейшей их отмены.

Так, в первом полугодии 2015 года прокуратурой города изучен 191 проект нормативных актов органов местного самоуправления городского округа, в том числе, 67 проектов решений Городской Думы и 124 проекта постановлений администрации городского округа. По результатам их изучения подготовлено 61 отрицательное заключение. При этом в 46 проектах выявлены нормы, противоречащие федеральному и региональному законодательству, в трех проектах обнаружены коррупциогенные факторы, к 12 проектам имелись замечания юридико-технического характера.

По результатам рассмотрения предложений прокуратуры 57 нормативных актов приняты с учетом замечаний, в 4 случаях эти замечания проигнорированы.

Все незаконные акты (4) оспорены, в том числе в судебном порядке. В настоящее время по одному из заявлений прокурора вынесено судебное решение о его удовлетворении, исполнение решения и приведение нормативного акта в соответствие с законом находится на контроле. Два заявления рассматриваются в суде. В одном случае суд не согласился с доводами прокуратуры, в связи с чем после поступления судебного акта будет решен вопрос о его обжаловании в апелляционном порядке.

Так, с 1 января 2014 года проекты нормативных актов, принимаемых органами местного самоуправления и органами государственной власти, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,должны проходить оценку регулирующего воздействия. Такая оценка проводится в целях выявления на проектной стадии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

Вместе с тем установлено, что вопреки требованиям федерального и регионального законодательства, регламентирующего порядок проведения оценки регулирующего воздействия, в первом полугодии 2015 года 6 проектов нормативных правовых актов, затрагивающих указанные вопросы, разработаны без проведения такой оценки.

На указанные проекты НПА прокуратурой города подготовлены отрицательные заключения, в Городскую Думу направлены соответствующие предложения, по результатам рассмотрения которых приняты меры по проведению обязательной процедуры оценки проектов.

В целях недопущения принятия незаконных нормативных актов представители прокуратуры города помимо непосредственного изучения проектов нормативных актов участвуют во всех заседаниях сессии Городской Думы, а также в публичных слушаниях по вопросам принятия наиболее значимых нормативных актов, включая изменения в устав городского округа.

Такое участие в нормотворческой деятельности органов местного самоуправления краевого центра имеет системный характер и осуществляется на постоянной основе. В большинстве случаев взаимодействие прокуратуры города и местных властей носит конструктивный характер и позволяет эффективно обеспечивать законность нормативной правовой базы муниципального уровня.