При проведении надзорной деятельности выяснилось, что у разработчиков муниципальных актов возникают проблемы при их отнесении к актам, носящим нормативный либо ненормативный характер.
В связи с указанным прокуратура Камчатского края разъясняет.
При определении характера (нормативности) правовых актов необходимо учитывать, что федеральное законодательство не содержит терминологического определения понятия «нормативный правовой акт».
Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, перечислены в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».
К числу указанных признаков отнесены:
- издание акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;
- наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В отдельных случаях о нормативном характере акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности какие-либо положения. С учетом этого отсутствие в самом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от его приложений.
Например, нормативными правовыми актами являются акты, устанавливающие правила обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Это нормативные правовые акты, направленные непосредственно на решение вопросов местного значения, и в случаях, установленных законом, на осуществление переданных отдельных государственных полномочий.
К ним относятся нормативные правовые акты утверждающие местный бюджет, планы и программы развития муниципального образования, муниципальные программы, правила предоставления субсидий, положения о местном референдуме, муниципальных выборах, о порядке управления собственностью муниципального образования, о муниципальном заказе, о муниципальной службе, правила застройки, торговли, землепользования, устанавливающие, изменяющие либо отменяющие местные налоги и сборы.
Исходя из предложенного подхода, не являются нормативными правовые акты:
- персонального характера (о назначении, перемещении или освобождении от должности, командировках; о награждении орденами и медалями, присвоении почетного звания, премировании; о предоставлении жилых и нежилых помещений; выделении и предоставлении земельных участков; о предварительном согласовании земельного участка; об установлении вида разрешенного использования земельного участка; присвоении адресов объектам недвижимости; создании, реорганизации, ликвидации, наименовании и переименовании организаций либо предприятий);
- действие которых исчерпывается однократным применением (о проведении субботника, праздника, ярмарки);
- оперативно - распорядительного характера (об исполнении разовых поручений);
- технические акты (формы отчетности), если они не содержат правовых норм;
- акты хозяйственно - распорядительного характера (об утверждении документации по закупкам, о строительстве и реконструкции конкретных зданий, сооружений, предприятий и вводе их в эксплуатацию; о выделении материалов, машин, оборудования, товаров, изделий).
Согласно части 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 201 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных актов в Камчатском крае» включению в Регистр подлежат только муниципальные нормативные правовые акты.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», статьи 91 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на органы прокуратуры возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Таким образом, разработанные органами местного самоуправления проекты нормативных правовых актов подлежат направлению в органы прокуратуры для их антикоррупционной предварительной проверки.
Принятые нормативные правовые акты подлежат направлению в органы прокуратуры для проверки на соответствие законодательству, а также в Главное правовое управление Губернатора и Правительства Камчатского края для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов.