Это один из подходов к решению проблем в рыбном хозяйстве, предложенный Общественной палатой РФ.
Комиссия по вопросам АПК и развитию сельских территорий ОП РФ в течение двух лет занимается анализом состояния рыбохозяйственного комплекса страны. Начало этого процесса было связано с обращениями граждан, в том числе представителей рыбоперерабатывающих предприятий, а также с резкими изменениями стоимости рыбы на полках магазинов.
Председатель Комиссии Евгения Уваркина совместно с другими членами Комиссии и с видными экспертами отрасли только за 2015 год провела большой объем работ: «Мы сделали соответствующий запрос в Росрыболовство, Федеральную таможенную службу, Антимонопольную службу, получили достаточное количество информации и в октябре 2015 года выпустили заключение. Мы проводили слушания по «рыбной» теме. Каждый раз это была острая дискуссия, мы привлекали всех участников рыбохозяйственного комплекса – от рыбодобытчиков до представителей торговых сетей».
Евгения Уваркина подчеркнула: «Наша задача – проследить всю цепочку рыбохозяйственного комплекса от начала, то есть вылова, через транспортную логистику до конца, то есть потребителя, а это торговые сети. Каждый раз дискуссии были очень горячими, и первое слушание не закончилось заключением, так как участники слушания были включены в рабочую группу по формированию заключения и так и не смогли прийти к общему мнению. Мы даже получили жалобу от ассоциаций рыбодобытчиков, которые пытались обвинить нашу Комиссию, что мы подходим однобоко и некомпетентно. Однако мы напомнили им, что именно они являются участниками рабочей группы и их цель – участвовать в формировании общего заключения».
После этого Комиссия провела еще одно слушание, и заключение было готово. К сожалению, первые выводы были удручающими. Выяснилось, что с 2007 года (тогда на Госсовете Президент ввел льготу по всем видам рыбодобычи в 85%, рассчитывая, что в отрасль пойдут инвестиции, будет осуществлена модернизация флота, портовой инфраструктуры, а значит, будет обеспечен внутренний рынок и достойные условия труда для сотрудников и представителей рыбной отрасли) инвестиции стали самыми низкими в истории и составили не более 10% от выручки в АПК. Для сравнения, в сельском хозяйстве за этот же период доля инвестиций от выручки составляет от 35 до 45%, в недропользовании - 25-30%.
Такой низкий объем инвестиций, безусловно, влияет на условия, в которых работают люди, на конкурентоспособность страны и на потенциал развития отрасли. За это время сократилось количество предприятий, продолжается потеря прибрежных территорий, где люди в большинстве своем задействованы в рыбной отрасли. Одна из главных проблем – рантье, огромное количество которых вызвано подменой истинного понятия исторического принципа распределения квот.
Эксперты поясняют, что изначально принцип таков: тот, кто ловит – тот и имеет квоту. Квота выделяется на юридическое лицо, но никак не привязано к наличию судна в собственности в финансовом лизинге.
«Мы понимаем, что лицо, которое владеет квотой, может не владеть судном, и, соответственно, под разным оформлением по сути происходит перепродажа квот. И на наших слушаниях сами рыбаки подтверждают стоимость квот на черном рынке. Как они говорят, от 400$ за тонну. Но при этом государство предоставляет 85% льготы, и развития никакого нет. Это неправильно», - возмущена Евгения Уваркина.
«Водно-биологические ресурсы – это национальные ресурсы, и монопольное право на них есть только у государства. Именно государство определяет правила работы, и эти правила должны быть направлены во благо граждан нашей страны. Мы сделали предложение Госсовету и отправили в Правительство. Большая часть предложений нашла поддержку, возник ряд поручений. Для того чтобы двигаться дальше, мы совершили рабочий визит на Дальний Восток, наша цель была проанализировать физические составляющие, проинспектировать состояние флота. Мы поднялись на несколько судов, которые находились на ремонтных базах, посетили порт Владивостока в Находке, судостроительные заводы, пообщались, провели рабочее заседание во Владивостоке, где к нам подключились представители рыбохозяйственного комплекса Сахалина и Петропавловска-Камчатског
Евгения Уваркина также рассказала, что все слушания, проводимые в Москве, вызывают горячие споры внутри отрасли. «Основной вылов составляют несколько видов рыб: минтай, треска, сельдь. Это самые высокоосваиваемые виды рыб, которые осваиваются более чем на 90%. Кроме этого, есть другие виды рыб, которые, к сожалению, недоосваиваются. Необходимо разбираться, почему. Высокоосваиваемые виды рыб являются основными экспортными составляющими нашего российского рыбного экспорта. Более 96% экспорта – это замороженное сырье с головой, при этом мы импортируем порядка полутора миллионов тонн – а это уже переработанная продукция, соответственно, добавочную стоимость мы платим другим странам. Мы не осуществляем переработку. Это недопустимо. Необходимо сделать менее доходным, менее рентабельным экспорт сырья, переориентировать рыбаков на переработанное сырье на экспорт, так как весь объем вылова водно-биологических ресурсов наш российский потребитель не способен потреблять. Над этим тоже надо работать, нужно увеличивать долю потребления на душу населения».
«Мы предложили проиндексировать. Такое поручение от Президента есть. Мы хотим предложить механизм, а точнее проиндексировать высокоосваиваемые виды ВПР в части ставки ВБР. Чтобы ставка сбора составляла 25-40%. За рыночную стоимость мы берем данные Федеральной таможенной службы основного базового продукта, который экспортируется по этому виду рыбы. Например, основной экспорт минтая осуществляется замороженный с головой – это и есть базовая цена, стандарт. Ставка ставится от этой цены. 100% ставки будет составлять 25-40% от рыночной стоимости. От этой ставки мы предлагаем предоставлять существенные льготы. Эти льготы мы предлагаем дифференцировать от того или иного вида деятельности рыбной отрасли в соответствии с государственными целями, которые обозначил Президент на Госсовете в 2015 году. Это дискуссия, это самые существенные ставки, могут дойти до нуля», - объясняет Евгения Уваркина.
Мнение Комиссии – что льгота должна предоставляться, если рыбаки построили судно и осуществляют вылов на новом судне, при условии, что они осуществляют поставку на внутренний берег, на прибрежную переработку или осуществляют ее на судне. Это предложение учитывает экономическую эффективность, ведь от нее и зависит размер льготы на тот или иной вид деятельности.
«Наша цель – сделать не таким рентабельным и эффективным экспорт сырья в сравнении с поставкой на внутренний рынок. Только тогда мы сможем увидеть загрузку холодильников в порту и будем понимать, что инвестиции идут в порт, в переработку. Наша задача – создать стимул для того, чтобы рыбаки поехали внутрь страны, это были бы равнозначные доходы – на экспорт и внутрь страны. Тогда мы будем иметь насыщение внутреннего рынка, будет падать цена, потому что будет конкуренция. Будут вложены инвестиции во флот, будет настоящая конкуренция, реализация задач эффективности вылова, строительства новых судов», - поясняет Евгения Уваркина.
«Второй вопрос, когда мы обсуждаем инвестиционные квоты и их выделение при строительстве новых судов на российских верфях, нас очень волнует вопрос, что такое новый флот. Его можно построить, но он будет морально старым, хоть и новым физически, и не будет позволять конкурировать с ведущими странами. Вторым стимулом является инвестиционная квота, которая должна выделяться под новые суда, только после того как оно будет введено в эксплуатацию, и закрепляться за рыбаком с временным пользованием всеми рыбаками, то есть находиться в общедолевом пользовании», - продолжает член ОП РФ.
Итак, у государства должна быть ответственность по предоставлению квот, а у рыбака, в свою очередь, - своевременное, в соответствии с бизнес-планом, строительство судна. Для него квота - это существенный стимул, так же как и предоставление квоты в ставку УБР, если он будет работать на новом судне.
«Остается вопрос с рантье, новый проект закона дает возможность остаться 30% рантье, это неправильно, мы сделали на этот счет замечание. Дискуссия идет очень горячая. С одной стороны, количество участников рынка, которые занимаются высокоосваиваемыми ресурсами, небольшое, с другой стороны – это все равно убытки для государства. Ситуацию нужно менять. А менять ее можно при условии, что мы начнем вкладывать инвестиции. Новые технологии и совершенно другой подход. Пока же есть ряд компаний, которые занимают высокую позицию, занимаются осваиваемыми ресурсами, экспортом, и там есть жесточайшая монополия, жесточайшая игра, направленная на личные интересы, а не на интересы государства», - указывает Евгения Уваркина.
Очевидна была необходимость выехать на Дальний Восток с «полевыми исследованиями», и 15 июня Комиссия ОП РФ провела рабочее совещание во Владивостоке совместно с ОНФ, где члены Комиссии и эксперты представили основные выводы своего анализа, а главное, услышали мнения самих рыбаков. «Мы нашли поддержку. Никого не испугала высокая стоимость ставки на высокоосваиваемые ресурсы и предоставление целевых льгот, которые будут совпадать с государственными заказами. Никого не напугало отношение к рантье, наша позиция о том, чтобы исключить рантье. Мы выявили новые проблемы и предложение портов, провели узкие рабочие встречи. Посетили два ремонтных завода. Увидели, что работники готовы вкладывать инвестиции в строительство и оборудование, но им нужен гарантированный заказ на строительство, поставка на внутренний рынок. Это основная проблема. Нет требований, которые бы обязывали рыбаков поставлять на рынок. Мы снова пришли к тому, что необходимо создать условия, чтобы для рыбака это было равнозначно – поставка на внутренний рынок и экспорт», - подвела итог Евгения Уваркина.
Она отметила, что большое количество представителей рыбной отрасли понимают: ситуация катастрофическая, и если ничего не предпринимать, то в портах Дальнего Востока не будут создаваться рабочие места, и российский потребитель не будет обеспечен рыбой. «Мы будем продолжать работу дальше. Следующая рабочая встреча будет по строительству судов, какими технологическими критериями они должны обладать, и главное, каковы требования к рыбакам, ремонтным заводам, чтобы обеспечить конкурентоспособность. Модернизация не осуществляется. Это необходимо проанализировать. Тем более что потенциал освоения мирового океана есть», - уверена Евгения Уваркина.