Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности решения думы Алеутского муниципального района о назначении даты проведения местного районного референдума.

Согласно принятому решению, проведение референдума запланировано в сентябре 2016 года. На местный районный референдум вынесены вопросы по включению в состав Государственного природного биосферного заповедника «Командорский» имени С.В. Макарова или национального парка, северной части острова Беринга, сохранения северной части острова Беринга и прилегающей прибрежной полосы акватории Тихого океана, как территории хозяйственной деятельности Алеутского района, не входящей в состав особо охраняемых территорий федерального значения.

Так, согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» расширение территории государственного природного заповедника, так и его преобразование в государственные природные парки не относится к вопросам местного значения и отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Аналогичные нормы закреплены Законом Камчатского края «О местном референдуме в Камчатском крае» и Уставом Алеутского муниципального района.

Таким образом, вынесение на рассмотрение референдума вопросов, отнесенных к компетенции Правительства Российской Федерации, находятся за пределами компетенции органов местного самоуправления.

Реагируя на выявленные нарушения, межрайонной прокуратурой указанное решение о проведении местного районного референдума опротестовано.

Одновременно с принесением протеста, межрайонной прокуратурой разъяснено, что требования федерального законодательства не умаляют права граждан выражать свое мнение по вопросам организации особо охраняемых природных территорий.

В силу Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» при осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий органы государственной власти Российской Федерации учитывают предложения граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Например, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» вынесенные на референдум вопросы касаются объектов, по которым в обязательном порядке должна проводиться экологическая экспертиза федерального уровня.

Согласно указанного федерального закона государственная экологическая экспертиза проводится только при наличии в соответствующих материалах обсуждения объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованными органами местного самоуправления.

Действующее законодательство предусматривает и иные законные формы участия граждан в обсуждении принимаемых государственными органами решений.

Между тем избранная форма участия в вышеприведенных мероприятиях в виде местного районного референдума противоречит требованиям действующего законодательства.