Вопросы взаимодействия органов системы профилактики обсудили в прокуратуре Камчатского края на заседании межведомственной рабочей группы по профилактике и предупреждению преступлений, совершенных несовершеннолетними и преступлений, совершенных в отношении детей.

В ее состав входят руководители и сотрудники органов прокуратуры края, представители УМВД, СУ СК России по Камчатскому краю, регионального Правительства и министерств, территориальных органов федеральных органов власти.

Межведомственная группа под руководством первого заместителя прокурора краяАлексея Яворского создана по инициативе прокуратуры в начале 2015 года в связи с продолжающимся ростом подростковой преступности и количества преступлений, совершаемых в отношении детей.

По итогам 8 месяцев 2015 года рост количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, составлял 5,2 % (со 172 до 181 преступлений), в том числе по территории г. Петропавловска-Камчатского - 6,5 %, г. Елизово – более 56 %. В два раза (с 17 до 34) выросло число преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения, на 38,5 % - совершенных в ночное время, на 12,5 % возросла рецидивная преступность.

В результате прокурорских проверок, активной работы Правительства края и правоохранительных органов в 2015 году выявлены основные причины такого роста, в том числе недостатки работы органов системы профилактики по пресечению противоправной деятельности подростков и их групп.

Обсудив полученные результаты, участники рабочей группы разработали комплекс мер, которые были реализованы в 2015 году и продолжают проводиться в текущем году. Среди них меры уголовно-правового и профилактического характера. В том числе проведены совместные целевые мероприятия по противодействию употребления и реализации несовершеннолетним алкоголя, табака, наркотических средств и иных вредных веществ, приняты дополнительные меры по трудоустройству и летней занятости школьников, применялись меры, предусмотренные уголовно-процессуальным законом.

В конце сентября 2016 года результаты комплексной работы обсудили в прокуратуре на очередном заседании межведомственной группы и выработали дополнительные меры.

Благодаря этому к концу прошлого года удалось остановить рост и заметно снизить уровень подростковой преступности. В первом полугодии 2016 года это снижение стало более ощутимым.

По итогам 6 месяцев 2016 года на фоне роста на 9,8 % общего количества зарегистрированных в крае преступлений, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 18,6 % (со 129 до 105 преступлений). На 41 % уменьшилось количество преступлений, совершенных подростками в группе, в общественных местах - на 3, 3 %, в ночное время - на 18,6 %.

Число подростков, принявших участие в совершении преступлений вместе со взрослыми, сократилось на 6 %.

Однако по результатам проверок, проведенных прокурорами в текущем году, вновь выявлены нарушения законодательства и упущения в работе уполномоченных органов. Наибольшее количество нарушений выявлено прокурорами в деятельности органов и учреждений, ответственных за профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Так, недостаточно организована в этом направлении работа недавно созданного Управления по контролю за незаконным оборотом наркотиков УМВД России по Камчатскому краю. На момент проверки там отсутствовала статистическая информация о состоянии преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков, анализ структуры и динамики такой преступности не проводился. Профилактическая работа с несовершеннолетними, их семьями не организована, взаимодействие с органами здравоохранения, подразделениями уполномоченных участковых и по делам несовершеннолетних по проведению совместных мероприятий и выявлению семей, где взрослые состоят на наркологическом учете, не осуществляется.

Нарушения имеются также в деятельности социальных служб и медучреждений, в том числе по профилактике подростковых суицидов. Вопреки требованиям закона в проведении медицинских осмотров школьников не участвуют врачи-психиатры, в том числе детские (в 10 лет), психиатры подростковые (в 14, 15, 16 и 17 лет), призванные выявлять отклонения психики детей и их состояние.

Отсутствие единообразного учета и должного обмена информацией привело к тому, что сведения ведомств по детским суицидам сильно разнятся. К примеру, по данным УМВД края в 1 полугодии 2016 года учтено 0 суицидов и 9 попыток суицидов, тогда как по данным краевого Минздрава – 0/4; в 2015 году в УМВД зафиксировано 2 суицида и 12 попыток, в Министерстве - 0/4 соответственно. Иная статистика у СУ СК России по Камчатскому краю о количестве зарегистрированных сообщений о преступлениях (суицидах и попытках), по которым организовано проведение доследственных проверок.

В первом полугодии 2016 года в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел на учет поставлено 205 детей и 82 семьи (2015 г. – 452 и 149). Все эти дети относятся к категории лиц, находящихся в социально опасном положении, а значит, согласно закону, должны состоять на учете социальных служб и получать социальную помощь.

Установлено, что в отсутствие должного обмена информацией и по причине бездействия учреждений социального обслуживания, в поле их зрения попало только 78 % (160 чел.) несовершеннолетних и 58 семей или 71 % от числа поставленных органами полиции на учет в качестве неблагополучных. В 2015 году социальные услуги получали только 49 % детей (223 чел.) и 90 % (134) семей, нуждающихся в социальной защите. Органы полиции, при выявлении и постановке таких детей и семей на учет не уведомляют об этом социальные службы, а те, в свою очередь, не запрашивают такие сведения.

На заседании межведомственной группы озвучены результаты анализа, свидетельствующие о серьезных упущениях в индивидуальной профилактической работе с теми подростками, которые уже состоят на учете.

В 2016 году каждое четвертое (в 2015 – каждое третье) преступление (общественно опасное деяние) совершено лицом, состоящим на учете в органах внутренних дел, и каждый пятый подросток (в 2015 – четвёртый), состоящий на учете, вновь совершил преступление (общественно-опасное деяние).

Выявлены и другие нарушения, снижающие эффективность работы по предупреждению подростковой преступности.

В целях устранения нарушений городские и районные прокуроры внесли представления руководителям органов полиции, учреждений здравоохранения и социальной защиты. Аппаратом прокуратуры края обобщенные представления внесены начальнику УМВД края, первому вице-губернатору– председателю Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Камчатского края (находятся на рассмотрении).

Решением межведомственной рабочей группы по профилактике и предупреждению преступлений, совершенных несовершеннолетними и преступлений, совершенных в отношении детей, определен комплекс дальнейших мероприятий, направленных на устранение выявленных недостатков и упущений.

Следует отметить, что в последнее время в средствах массовой информации публикуется значительное количество сообщений о преступлениях и правонарушениях, совершаемых детьми.

По каждому такому противоправному деянию прокуроры разбираются вместе с органами полиции и комиссиями по делам несовершеннолетних, выясняют причины и условия, способствующие их совершению, проводят индивидуальную работу с родителями и выясняют, какие меры профилактики и помощи семье принимались со стороны ответственных органов и должностных лиц.

Кроме того, в каждом отдельном случае с учетом всех особенностей ребенка, условий его жизни и воспитания вырабатывается комплекс мер по недопущению совершения им новых преступлений и правонарушений. Учитывая, что дети до 16 лет не привлекаются ни к уголовной, ни к административной ответственности, правильный выбор методов работы с несовершеннолетним играет важную роль в его дальнейшей судьбе.

Межведомственной рабочей группой, действующей при прокуратуре Камчатского края, за период ее деятельности проведена большая работа по созданию и внедрению на территории края эффективной системы профилактики преступности несовершеннолетних.

На данном этапе целью работы группы и межведомственного взаимодействия является совершенствование этой системы и устранение имеющихся недостатков.

Состояние законности в данной сфере является одним из приоритетных направлений надзора и находится на особом контроле руководства камчатской прокуратуры.