В 2016 году прокуратура города Петропавловска-Камчатского провела проверку по информации Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края, а также обращениям граждан о несанкционированных свалках и неправомерно установленных мусорных контейнерах, вокруг которых тоже образуются свалки.

Одна из них, площадью 2400 кв.м., объемом около 800 куб.м., расположена по правой стороне от главной дороги в направлении к пос. Тундровый (не доезжая 150 м до развилки в поселок), вторая, площадью 8 кв.м., объемом 5 куб.м., находится в северо-восточном направлении по дороге на новое кладбище.

Третья скопилась в поселке Чапаевка по ул. Фурманова на территории заброшенного строения напротив дома № 12 вокруг неправомерно установленного мусорного контейнера на площади 16 кв.м., объемом более 3 куб.м. На свалках образовались горы старой бытовой техники, строительный и бытовой мусор, автопокрышки, бутылки и прочие твердые коммунальные отходы.

По результатам проверки в администрацию города было внесено представление с требованием о ликвидации свалок, расположенных в черте города на земельных участках общего пользования.

Действующий в то время глава администрации городского округа Дмитрий Зайцев отказал в удовлетворении представления, указав, что государственная собственность на указанные земельные участки не разграничена, а значит, соблюдение норм законов об охране природы, санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, об отходах производства и потребления на таких участках, пусть даже находящихся в черте города, не относится к компетенции муниципалитета.

Кроме того, с 1 января 2016 года вступили в силу изменения в законодательство, согласно которым из перечня вопросов местного значения исключено полномочие поорганизации сбора, вывоза, утилизации, и переработки бытовых и промышленных отходов, а осталось лишь участие в организации этой деятельности. Поэтому, по мнению администрации, такими свалками должен заниматься уполномоченный орган государственной власти края в лице регионального оператора.

В интересах неопределенного круга лиц прокуратура обратилась в суд, доказывая, что в соответствии с действующим законодательством у администрации есть все основания для проведения мероприятий по обеспечению надлежащего санитарного и экологического состояния на территории городского округа за счет местного бюджета, в том числе по своевременному выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. В то время как региональный оператор должен заниматься организованными местами сбора и утилизации отходов.

Городской суд в апреле текущего года отклонил иск, также полагая, что несанкционированными свалками должно заниматься краевое Агентство по обращению с отходами, которое не передавало городу свои государственные полномочия в данной сфере.

Решение было обжаловано в краевой суд, где прокуратура продолжала доказывать, что в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека и Земельным кодексом РФ неорганизованные свалки должны выявлять и ликвидировать органы местного самоуправления своими силами, либо заключать с региональным оператором договор на оказание соответствующих услуг.

Так, земельное законодательство гласит, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения. К мероприятиям по охране земель отнесены, в том числе, работы по предупреждению образования и по ликвидации несанкционированных свалок.

Краевой суд удовлетворил апелляционное представление прокуратуры Петропавловска-Камчатского и отменил решение городского суда от 3 апреля 2017 г., как незаконное.

Апелляционным определением, вступившим в законную силу 20 июля 2017 г., краевой суд обязал администрацию краевого центра ликвидировать указанные несанкционированные свалки в течение месяца.

Для справки: В соответствии с пунктами 16-18 Правил обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156:

16. В случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

17. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

18. Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.