В связи со смертью 13-летнего подростка прокуратура Карагинского района Камчатского края инициировала проверку соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка.

Установлено, что 6 ноября 2019 г. около 15 часов 13-летний подросток и 43-летняя женщина - опекун несовершеннолетнего, находясь во дворе дома в поселке Оссора Карагинского района, занимались приготовлением пищи для домашних собак, используя для этого дровяную печь, стоящую в курятнике у дома. Женщина растопила печь, поставила котел с пищей на плиту, направилась в дом, а мальчик остался в курятнике присмотреть за котлом во время приготовления корма. Через некоторое время в строении произошел пожар. После его локализации пожарной бригадой в курятнике обнаружено тело подростка. В настоящее время следственные органы выясняют все обстоятельства произошедшего, по уголовному делу, возбужденному по статье 109 УК РФ (причинение смерти по неосторожности) назначен комплекс судебных экспертиз.

 При изучении личного дела несовершеннолетнего подопечного установлено, что мальчик, 2006 г.р., до десяти лет проживал в том же поселке, воспитывался матерью, которая не работала, злоупотребляла спиртными напитками, сыном не занималась, неоднократно привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее воспитание ребенка.

В октябре 2016 г. решением районного суда биологическая мать лишена родительских прав, в дальнейшем связь с сыном не поддерживала.

Отсутствие родительского внимания и неблагоприятные условия жизни повлияли на формирование личности подростка. С 2016 года он состоял на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних местного отдела полиции в связи с совершением мелких хищений, бродяжничеством и токсикоманией. Ребенок пропускал уроки, плохо учился, нарушал дисциплину и общественный порядок.

Летом 2018 года подростка взяла под опеку местная жительница, которая занималась его воспитанием вместе с мужем. Семья во всех отношениях считается благополучной, поэтому, в связи с оформлением опекунства, улучшением поведения, положительными показателями в учебе, школьника сняли с учета.

В январе 2019 форма устройства ребенка изменилась, супружеская пара переоформила документы, в результате чего была создана приемная семья.

         Согласно материалам опекунского дела, обследования условий жизни несовершеннолетнего подопечного проводились регулярно. Они свидетельствуют о социальной адаптации подростка, соответствии жилищно-бытовых условий, о теплых и доброжелательных отношениях в семье.

         Вместе с тем установлено, что в августе 2018 года проверку условий жизни несовершеннолетнего проводила сотрудница сектора по опеке и попечительству несовершеннолетних администрации Карагинского муниципального района, являющаяся родной дочерью женщины - опекуна.

         Прокуратура установила, что после начала оформления процедуры опеки, являясь муниципальной служащей, занимая должность главного специалиста-эксперта сектора по опеке и попечительству несовершеннолетних, девушка подавала своему руководству письменное уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

 По этому поводу в администрации Карагинского района состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, которая признала, что в целях объективного контроля за семьей опекаемого при проведении проверок необходимо привлекать работника администрации, замещающего аналогичную должность.

Несмотря на такое заключение комиссии, 24 августа 2018 г., когда второй сотрудник сектора опеки находился в отпуске, обследование жилищно-бытовых условий проживания подопечного подростка единолично проверяла дочь опекуна. О фактически возникшем конфликте интересов работодателя она не уведомила, дополнительных мер по урегулированию конфликта не приняла.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч. 2.3. ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).                 

Нормы указанной статьи исходят из презумпции виновности муниципального служащего и в данном случае вышеуказанные факты могли повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей сотрудником администрации и привести к противоречию между его личными интересами и законными интересами несовершеннолетнего подопечного.

Также установлено, что согласие подопечного с назначением ему опекуна и при передаче его в приемную семью сотрудниками администрации не получено. В опекунском деле соответствующие заявления подростка отсутствуют.

         В нарушение требований закона администрация района через свой официальный сайт в сети «Интернет» и средства массовой информации не информирует граждан о возможности стать опекунами, порядке установления опеки (попечительства), и детях, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства.

         По итогам проверки главе Карагинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.

         Кроме того, прокуратура внесла протест на «Положение о Школе приемных родителей при администрации Карагинского муниципального района», утвержденное постановлением главы района от 14.11.2019 № 447. Положение содержит отдельные нормы, противоречащие федеральному законодательству.

Меры прокурорского реагирования находятся на рассмотрении, устранение нарушений, а также результаты расследование уголовного дела по факту смерти подростка находится на контроле у прокурора района.