Прокуратурой края проведена проверка по статье «Тарифы Быстринского района», опубликованной в газете «Камчатское время» от 17.07.2013 № 28.

Проверка  показала, что на территории Быстринского муниципального района единственной энергоснабжающей организацией является ГУП «Камчатскбургеотермия» (далее – Предприятие), для которого на 2013 год постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края (далее – Региональная служба) от 27.11.2012 № 295 установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию для потребителей Эссовского и Анавгайского сельских поселений на периоды с 1 января по 30 июня – 179,36 руб./Гкал (с НДС) и с 1 июля по 31 декабря – 240,63 руб./Гкал (с НДС).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон) регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Расчет размера названных тарифов производился с учетом показателей производственной программы Предприятия, в том числе годовых необходимой валовой выручки (26 640 тыс. руб.) и объема полезного отпуска (151,915 тыс. Гкал), сформированного исходя из действующих на момент регулирования нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению (Эссовское сельское поселение – 0,214 Гкал/м², Анавгайское сельское поселение – 0,21576 Гкал/м²).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 24.12.2012 № 758 утверждены новые нормативы потребления коммунальных услуг в Эссовском и Анавгайском сельских поселениях, которые составили для жилых помещений, расположенных в одноэтажных индивидуальных и двухэтажных многоквартирных домах до 1999 года постройки, - 0,0484 Гкал/м² и 0,0448 Гкал/м² соответственно, для жилых помещений, расположенных в одноэтажных индивидуальных домах и двухэтажных многоквартирных домах после 1999 года постройки, - 0,0209 Гкал/м² и 0,0160 Гкал/м² соответственно.

Сравнительный анализ ранее действовавших и вновь принятых нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению показывает, что они претерпели изменения в сторону снижения, а именно: с 0,214 Гкал/м² до 0,0484 Гкал/м² и ниже для иных категорий домов в Эссовском сельском поселении, а также с 0,21576 Гкал/м² до 0,0484 Гкал/м² и ниже для иных категорий домов в Анавгайском сельском поселении.

Такое изменение нормативов потребления коммунальных услуг повлекло снижение расчетного объема полезного отпуска ГУП «Камчатскбургеотермия» с 151,915 тыс. Гкал до 41,097 тыс. Гкал (с учетом горячего водоснабжения), что при неизменном размере необходимой выручки Предприятия пропорционально повлекло экономическую необоснованность установленного тарифа.

В частности, при сложившихся условиях (среднегодовой тариф 206,9 руб./Гкал (с НДС) и полезный отпуск 41,097 тыс. Гкал) выручка Предприятия составила бы 8 503 тыс. руб. при необходимой экономически обоснованной валовой выручке в размере 26 640 тыс. руб., то есть фактический дефицит тарифа составил 18 137 тыс. руб.

В связи с этим по заявлению ГУП «Камчатскбургеотермия» решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.04.2013 № А24-149/2013 на Региональную службу возложена обязанность пересмотреть и установить экономически обоснованный тариф на тепловую энергию, поставляемую Предприятием в Эссовском и Анавгайском сельских поселениях.

В результате пересмотра тарифы, обеспечивающие экономическую обоснованность затрат Предприятия в 2013 году, с учетом НДС составили с 1 января по 7 июня – 179,36 руб./Гкал, с 8 июня по 30 июня – 757,69 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря – 939,99 руб./Гкал и утверждены постановлением Региональной службы от 24.05.2013 № 121.

Увеличение указанного тарифа не повлекло превышение предельных максимальных уровней их изменения, установленных для Камчатского края на 2013 год приказом ФСТ России от 09.10.2012 № 231-э/4 на периоды: с 1 января по 30 июня в размере 100 % и с 1 июля по 31 декабря – 109,1 % к уровню декабря 2012 года.

Как показала проверка, во 2 полугодии 2013 года фактический рост средневзвешенного тарифа на тепловую энергию в крае к декабрю 2012 года составил 108,55 %.

Введение более низких нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению на территории Эссовского и Анавгайского сельских поселений одновременно с уменьшением планового объема полезного отпуска ГУП «Камчатскбургеотермия» и увеличением размера тарифов повлекло пропорциональное уменьшение фактического платежа граждан за отопление. Иными словами рост тарифов на тепловую энергию компенсировался снижением объема потребления такой энергии.

Так, расчет платы за отопление 1 м² в жилом помещении в одноэтажном индивидуальном жилом доме до 1999 года постройки, расположенном в Эссовском сельском поселении (самый высокий норматив), составит:

а) При тарифе 179,36 руб./Гкал и нормативе потребления  коммунальной услуги по отоплению 0,214 Гкал/м² (уровень декабря 2012 года):

 38,4 руб./м² = 0,214 Гкал/м² х 179,36 руб./Гкал

 б) При тарифе 939,99 руб./Гкал и нормативе потребления коммунальной услуги по отоплению 0,0484 Гкал/м² (увеличение тарифа с июля 2013 года):

 45,5 руб./м² = 0,0484 Гкал/м² х 939,99 руб./Гкал.

 Из анализа приведенных расчетов следует, что фактическая плата потребителей за отопление в Эссовском сельском поселении увеличилась с 1 июля 2013 года на 7,1 руб./м² или на 18 %.

При таких обстоятельствах и с учетом поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Козака Д.Н. от 01.03.2013 № ДК-П9-1327 о недопущении роста платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году более чем на 6 % в среднегодовом исчислении (или не более 12 % при отсутствии роста в 1 полугодии 2013 года) постановлением Региональной службы от 17.07.2013 № 165 с 29 июля 2013 года установлен льготный тариф на тепловую энергию, поставляемую ГУП «Камчатскбургеотермия» населению и исполнителям коммунальных услуг для населения Эссовского и Анавгайского сельских поселений в 2013 году, в размере 820 руб./Гкал, при котором плата за отопление 1 м² составляет:

39,7 руб./м² = 0,0484 Гкал/м² х 820 руб./Гкал.

 Таким образом, с учетом установления льготного тарифа фактически плата за отопление 1 м² в Эссовском сельском поселении с 1 июля 2013 года в сравнении с декабрем 2012 года увеличилась на 1,3 руб./м² или 3,3 %.

Следует отметить, что в период отсутствия льготного тарифа (с 1 по 29 июля 2013 год) плата потребителям за отопление не начислялась, поскольку такая коммунальная услуг в летний период (июнь-август) не предоставляется. Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный приказом Министерства от 24.12.2012 № 758, рассчитан исходя из ее потребления в периоды с января по май и с сентября по декабрь.

Аналогичная динамика платежей потребителей тепловой энергии, поставляемой ГУП «Камчатскбургеотермия» в 2013 году, имеет место в Анавгайском сельском поселении.

Наряду с изложенным в целях социальной защиты населения и недопущения роста совокупного платежа за коммунальные услуги постановлением Региональной службы от 07.05.2013 № 94 установлены предельные уровни изменения платы граждан за отопление на 2013 год, а также постановлением Правительства края от 06.05.2013 № 183-П предусмотрено предоставление субсидий исполнителям коммунальных услуг в случаях уменьшения платы граждан в соответствии с указанными предельными уровнями.

Поскольку в совокупном платеже граждан за коммунальные услуги наибольший удельный вес составляет плата за отопление, установление Региональной службой льготного тарифа на тепловую энергию для населения названных сельских поселений, а также предельных уровней изменения размера платы граждан за отопление по муниципальным образованиям позволяет ограничить рост такого платежа менее 12 % к уровню декабря 2012 года, который прогнозно во 2 полугодии 2013 года составит в Эссовском сельском поселении – 111,96 % и Анавгайском сельском поселении – 107,3 %.

Что касается установления Региональной службой тарифов на услуги горячего водоснабжений из открытой системы теплоснабжения, оказываемые ГУП «Камчатскбургеотермия» потребителям Эссовского и Анавгайского сельских поселений в 2013 году, то они также в соответствии с указанным Федеральным законом подлежат государственному регулированию.

Такой тариф в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, на 2013 год установлен постановлением Региональной службы от 28.02.2013 № 52 в виде двух компонентов на теплоноситель – 1,06 руб./м³ (с НДС) и тепловую энергию на период с 28 марта по 30 июня – 179,36 руб./Гкал (с НДС) и с 1 июля по 31 декабря – 240,63 руб./Гкал (с НДС) (в последующем компонент на теплоноситель увеличен соответственно тарифу на тепловую энергию).

Проверкой обоснованности затрат, включенных органом регулирования в указанный тариф (компоненты), фактов их двойного учета в тарифе на тепловую энергию и горячее водоснабжение не выявлено.

Стоимость тепловой энергии, необходимой для нужд горячего водоснабжения, исключена из общего тарифа на тепловую энергию (мощность), установленного для потребителей на территории указанных поселений, путем соответствующего увеличения полезного отпуска такой энергии с сохранением размера необходимой валовой выручки.

При этом в компонент на теплоноситель, входящий в состав тарифа на горячее водоснабжение, включены только затраты Предприятия по оплате налога на добычу полезных ископаемых в сумме 81 тыс. руб., необходимые для добычи термальной воды в объеме 90 тыс. м³ (на нужды ГВС).

При таких обстоятельствах оснований для принятия мер реагирования не имеется.

 Н.Н. Гудина, и.о. старшего помощника прокурора края по взаимодействию

со средствами массовой информации, общественностью и правовому

обеспечению