На прошедшей неделе в краевой прокуратуре состоялось Координационное совещание руководителей правоохранительных органов, на котором рассмотрен вопрос предупреждения и пресечения на территории края террористической и экстремистской деятельности.
Данный вопрос включен в повестку дня вне плана работы Координационного совещания в связи с ростом числа террористических и экстремистских проявлений, зарегистрированных в 2013 г. в Российской Федерации, в частности, в юго-западных регионах страны.
Буквально накануне этого совещания в подмосковье на национальной почве произошли массовые беспорядки, вызванные убийством молодого человека. Позже по подозрению в совершении этого преступления задержан уроженец Азербайджана.
Теракт, совершенный смертницей 21 октября 2013 г. в рейсовом автобусе Волгограда, и унесший жизни 6 молодых людей, еще раз напомнил о сохраняющейся террористической угрозе, необходимости принятия мер по её предупреждению, а также своевременному выявлению и пресечению экстремистских проявлений.
На фоне юго-западных регионов страны Дальневосточный федеральный округ, в том числе Камчатский край, выглядят относительно спокойно.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2012 году на территории России зарегистрировано 618 преступлений террористического характера, что на 2,4 % больше, чем в 2011 году. Рост числа таких преступлений отмечен в большинстве федеральных округов (кроме Северо-Кавказского, Сибирского и Уральского). В абсолютных цифрах это составило: в Северо-Кавказском федеральном округе – 565 (2011 г. – 554) преступлений, в Центральном – 17 (14), в Приволжском – 12 (4), в Южном – 9 (7), в Северо-Западном – 5 (2), в Уральском – 3 (4), в Дальневосточном – 2 (1).
Уголовные дела о преступлениях террористической направленности в 2011-2013 годах в Камчатском крае не возбуждались.
Значительнее выглядит рост количества преступлений экстремистской направленности, который составил по России 11,9%, а всего в 2012 году зарегистрировано 696 таких преступлений. При этом наибольший прирост количества экстремистских преступлений отмечен в 2012 году в Сибирском ФО – 94 преступления (+84,3%), Северо-Западном – 104 (+42,5%), Дальневосточном – 31 (+29,2%), Северо-Кавказском – 56 (+9,8%), Приволжском – 128 (+6,7%) и Уральском – 49 (6,5%).
Абсолютные показатели, характеризующие уровень экстремистской преступности на территории Камчатского края, ниже, чем в других регионах Дальнего Востока.
Тем не менее, в крае в 2012 году в 2 раза по сравнению с 2011 годом возросло как количество зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях экстремистского характера, так и количество возбужденных уголовных дел данной категории.
Так, по результатам проведенных в 2012 году проверок возбуждено 2 (1 – 2011 г.) уголовных дела. Окончено производством 3 (2) уголовных дела с направлением в суд (одно из них возбужденно в 2011 году).
В первом полугодии 2013 года возбуждено одно уголовное дело.
Анализ обстоятельств и характера совершения преступлений экстремистской направленности, проведенный Академией Генеральной прокуратуры РФ, свидетельствует о том, что на современном этапе на первый план стали выходить факты распространения посредством использования сети Интернет идей национального, религиозного и расового превосходства, формирующих искаженное понимание патриотизма, размещения видеороликов и других материалов экстремистского характера. Размещаемые в Интернете материалы являются побудительным обстоятельством к совершению тяжких и особо тяжких насильственных преступлений. Однако выявление лиц, виновных в совершении подобного рода преступлений, их изобличение и привлечение к ответственности затруднено фактической анонимностью пользователей сети и размещением провокационных сайтов, как правило, за пределами юрисдикции российских правоохранительных органов.
В Камчатском крае преступления экстремистской направленности в 2012-2013 годах также совершены с использованием сети Интернет. В связи с этим правоохранительные органы региона используют в своей работе современные и постоянно совершенствуемые методы выявления и пресечения таких преступлений.
Следует отметить, что, несмотря на увеличение количества зарегистрированных в 2012 году преступлений экстремистского характера, каких либо действительно значимых проявлений экстремизма, а также террористической деятельности в Камчатском крае в 2011-2013 годах не фиксировалось.
Этому, в частности, способствовала целенаправленная работа всех субъектов противодействия и профилактики экстремизма и терроризма.
Одним из факторов, который может дестабилизировать криминогенную обстановку в регионе и способствовать росту экстремистских и террористических проявлений, является внешняя миграция.
Вместе с тем миграционная обстановка на территории края в 2011 – 2013 годах оставалась стабильной. Наблюдается незначительное снижение количества поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом количество выданных иностранным гражданам разрешений на временное проживание и вынесенных решений о приеме в гражданство Российской Федерации, напротив, увеличилось.
В первом полугодии 2013 года наблюдается уменьшение числа преступлений, совершенных иностранными гражданами по сравнению с аналогичным периодом 2012 года. Вместе с тем возросло количество выявленных административных правонарушений в сфере миграции, что обусловлено, в том числе, активизацией работы миграционной службы.
Уменьшилась доля преступлений, совершенных иностранными гражданами в общем массиве преступности. В первом полугодии 2013 года она составила 0,9 % (20 из 2305), в 1 полугодии 2012 года – 2,01 % (54 из 2679).
В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в крае совершено 15 преступлений против 13 в 2012 году. Из общего количества совершенных в отношении иностранных граждан преступлений - 5 (33,3 %) составляют кражи, 1 убийство, 1 вымогательство, 1 причинение тяжкого вреда здоровью, 3 – причинение тяжкого вреда здоровью в ДТП, 1 незаконное лишение свободы.
Из 20 совершенных иностранными гражданами на территории края преступлений 5 являются тяжкими и особо тяжкими (25%). Ими совершались преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, грабеж, изнасилование и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и др.
Одной из причин, по которой иностранными гражданами совершаются преступления, является низкая степень их интеграции в российское общество.
Вместе с тем анализ преступности среди мигрантов и в отношении них показывает, что она не носит экстремистского и террористического характера. Каких либо серьезных предпосылок к их совершению в настоящее время не имеется.
Достаточно высокий уровень организации взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов Камчатского края в настоящее время позволяет контролировать миграционную ситуацию в регионе, своевременно реагировать на изменение обстановки и исключать дестабилизирующие её факторы, предотвращая, тем самым, экстремистские и террористические проявления как среди мигрантов, так и в отношении них.
Несмотря на то, что в настоящее время на территории края обстановка в сфере противодействия терроризму и экстремизму остается, по сравнению со многими регионами страны, достаточно спокойной и стабильной, правоотношения в сфере профилактики и противодействия террористической и экстремистской деятельности требуют постоянного внимания и целенаправленной работы.
Решение, принятое по итогам Координационного совещания, направлено на активизацию и повышение эффективности надзорной деятельности прокуроров и работы правоохранительных органов в указанной сфере.