Елизовской городской прокуратурой проведена проверка по публикации, размещенной в газете «Вести+ТВ» от 16.10.2013 № 831, по вопросу перевода воспитанников Елизовской школы-интернат № 1 в здание МБОУ ДОД «Центр «Луч» и другим вопросам. 

Как установлено в ходе проверки, 15.10.2013 и.о. начальника Управления образования администрации Елизовского муниципального района Лисоваловой Л.И. и заместителем главы администрации Елизовского муниципального района Бурлуцким Р.Б. доведено до сведения администрации МБОУ ДОД «Центр «Луч» о  передаче здания, находящегося в оперативном управлении учреждения дополнительного образования детей, во временное пользование МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1» для организации получения учащимися данного образовательного учреждения основного общего образования.

Как установлено в ходе проверки, поводом, послужившим основанием к принятию указанного решения, явилось решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации Елизовского муниципального района (протокол № 26 от 10.10.2013) о признании наличия в здании школы-интерната № 1 чрезвычайной ситуации локального характера, требующей введение объектового уровня реагирования.

В последующем наличие в здании школы-интерната № 1 чрезвычайной ситуации локального характера, требующей введения объектового уровня реагирования, признано постановлением и.о. главы администрации Елизовского муниципального района от 11.10.2013 № 1203, чему предшествовало следующее.

Так, 03.10.2013 в здании школы-интернат № 1 при проведении ремонтных работ произошло существенное обрушение штукатурки с фасада здания, в связи с чем, в здании школы-интернат № 1 сложилась обстановка, которая может повлечь за собой ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности детей.

В текущем году Елизовской городской прокуратурой проводилась проверка по обращению депутата Собрания депутатов Елизовского городского поселения Поперенко Е.Н. по вопросу нахождения значительного количества зданий социальных объектов Елизовского муниципального района в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности, в том числе и здания МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1». 

Так, в ходе проверки было установлено, что еще в 2011 году по результатам инженерно-сейсмического обследования ООО НИЦ «Сейсмозащита»  непригодным для эксплуатации, не отвечающим требованиям безопасности для находящихся в нём людей без проведения капитального ремонта признано здание, образовательную деятельность в котором осуществляет МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1».

Обследованное в 2011 году здание имело дефицит сейсмостойкости равный 3,2 балла. При имеющемся дефиците сейсмостойкости здания собственником имущества не проводились работы по его капитальному ремонту либо сейсмоусилению ввиду отсутствия финансирования, как местного, так и краевого бюджетов. 

Результаты проведенной проверки явились поводом для внесения 18.01.2013 в адрес главы администрации Елизовского муниципального района представления об устранении нарушений требований федерального законодательства.  

В рамках рассмотрения указанного представления на совещании под руководством и.о. главы администрации Елизовского муниципального района обсуждался вопрос о необходимости разработки проектной документации на строительство нового здания школы-интернат № 1.

В настоящее время Елизовской городской прокуратурой проводится проверка достаточности мер, принимаемых администрацией Елизовского муниципального района, с целью решения вопроса строительства на территории Елизовского муниципального района нового здания или реконструкции имеющихся с целью организации деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1».

В рамках настоящей проверки Елизовской городской прокуратурой 23.10.2013 в адрес главы администрации Елизовского муниципального района внесено представление о необходимости проведения инструментального обследования конструкций здания по ул. Ленина, д. 16, г. Елизово, во исполнение требований Правил обследования строительных конструкций зданий и сооружений, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153. Указанное представление до настоящего времени находится на рассмотрении главы администрации Елизовского муниципального района.      

В настоящее время Елизовской городской прокуратурой проводится проверка своевременности и достаточности мер, принятых администрацией Елизовского муниципального района, для предупреждения сложившейся чрезвычайной ситуации с МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1», достаточности мер в целях надлежащей подготовки учреждения к новому учебному году и законности принятия решений о его готовности. 

Согласно постановления и.о. главы администрации Елизовского муниципального района от 11.10.2013 № 1203 администрации Елизовского муниципального района было рекомендовано обеспечить введение в здании школы-интернат № 1 объектового уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию; принять меры к ликвидации создавшейся чрезвычайной ситуации, в том числе решить вопросы одними из которых являются:

1. вопрос о приостановлении деятельности школы-интерната № 1 в здании по адресу: г. Елизово, ул. Ленина, д. 16, включая ограничение доступа в здание персонала школы;
2. вопрос о  перераспределении детей, постоянно проживающих в здании, в иные здания (помещения); об организации учебного процесса обучающихся в школе-интернате № 1 вне пределов указанного здания с соблюдением соответствующих требований по организации учебно-воспитательного процесса;
3. вопрос о принятии мер к сохранности оборудования и имущества школы;
4. вопрос о дальнейшем использовании здания школы.

Согласно положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закона № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в том числе, в результате аварии, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация (ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ).

Система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций состоит из единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединяющей, в том числе, органы управления, силы и средства органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ).

Одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: ликвидация чрезвычайных ситуаций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации (ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ).

Одним из режимов функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации (п.п. «в» п. 1. ст. 4.1. Федерального закона № 68-ФЗ).

При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайно ситуации, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайных ситуаций, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливаются уровни реагирования, одним из которых является объектовый уровень реагирования (п.п. «а» п. 3 ст. 4.1. Федерального закона № 68-ФЗ).

Объектовый уровень реагирования устанавливается решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации.

Приказом от 11.10.2013 № 118 директором МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1» в здании школы-интерната № 1 введена чрезвычайная ситуаций локального характера, установлен объектовый уровень реагирования, принято решение принять дополнительные меры по защите воспитанников и сотрудников учреждения от чрезвычайной ситуации и приостановить деятельность школы-интернат № 1 в здании по адресу: ул. Ленина, д. 18, г. Елизово.

Согласно приказу от 11.10.2013 № 118, по согласованию с администрацией Елизовского муниципального района, МКУ Управлением образования администрации Елизовского муниципального района принято решение об обеспечении временного размещения воспитанников школы-интернат № 1 в иных учреждениях с постоянным пребыванием детей. 

В соответствии с п. 5 ст. 4.1. Федерального закона № 68-ФЗ при введении режима чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должностное лицо определенное п. 3 и п. 4 ст. 4.1. может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в число которых входят: определение порядка использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов местного самоуправления и организаций; приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Главой администрации Елизовского муниципального района 17.10.2013 вынесено постановление № 1244 «О мероприятиях по организации образовательного процесса в связи с чрезвычайной ситуацией» согласно которого решено МБОУ ДОД «Центр «Луч» предоставить нежилые помещения 1-2 блока в здании центр внешкольного образования и воспитания детей с пристроенным банком, общей площадью 2 366,6 кв.м., расположенном по адресу: Камчатский край, г. Елизово, пер. Тимирязевский, д. 9 для временного размещения МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1».

Одновременно МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1» указанным постановлением решено организовать образовательную деятельность во временно предоставленных МБОУ ДОД «Центр «Луч» помещениям.    

Для достижения уставной цели МБОУ ДОД «Центр «Луч», продолжения образовательной деятельности по дополнительному образованию детей последнему, постановлением главы администрации Елизовского муниципального района от 17.10.2013 № 1244, для временного размещения предоставлены следующие помещения:

1. нежилые помещения № 25 первого этажа, нежилое помещение № 7 второго этажа, часть помещений № 1 второго этажа здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 им. О.Н. Мамченкова», расположенного по адресу: ул. Рябикова, д. 50, г. Елизово;
2. нежилое помещение № 2 площадью 46,4 кв.м. в здании кинотеатра «Заря» МБУК досуга и творчества молодежи «Юность», расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 16, г. Елизово;
3. нежилые помещения № 8, 13, 14, 17, 18, общей площадью 324,1 кв.м. в здании районный дом культуры МБУК Межпоселенческий культурно-досуговый методический центр «Елизовский районный дом культуры», расположенного по адресу: ул. Рябикова, д. 27, г. Елизово;
4. нежилые помещения  № 10, 25, 58 первого этажа, № 9 второго этажа, № 17, 18 третьего этажа общей площадью 625,6 кв.м. в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 им. М.В. Ломоносова», расположенного по адресу: ул. В.Кручины, д. 30, г. Елизово;
5. нежилые помещения № 80 первого этажа, № 2 второго этажа, № 34 третьего этажа, общей площадью 158,6 кв.м. в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», расположенном по адресу: пер. Радужный, д. 3, г. Елизово.

Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 01.07.2000 Управлением образования администрации Елизовского муниципального района МУ «Учебно-методический центр «Луч» передано для использования на праве оперативного управления в соответствии с уставной деятельностью муниципальный имущественный комплекс, расположенный по адресу: г. Елизово, пер. Тимирязевский, д. 9, о чем свидетельствует заключенный договор № 38 и свидетельство о государственной регистрации права № 41КО от 04.08.2000 Учреждения юстиции Камчатского областного центра по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ч. 3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника.

Главой администрации Елизовского муниципального района, во исполнение требований п. 5 ст. 4.1. Федерального закона № 68-ФЗ приняты дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций путем принятия решения об определения порядка временного использования муниципального имущества и имущества, находящегося в оперативном управлении МБОУ ДОД «Центр «Луч».

Вместе с тем, данным решением собственника имущества МБОУ ДОД «Центр «Луч» временно ограничен в праве пользования им, таким образом, учреждению созданы препятствия в реализации прав по владению и пользованию закрепленным за ним имуществом, а также в осуществлении им уставной деятельности по дополнительному образованию детей по отдельным направлениям, по которым получение образования детьми в настоящее время приостановлено.   

На основании п. 4 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления защищается от его нарушения в порядке, предусмотренном ст. 305 Гражданского кодекса РФ путем подачи в арбитражный суд заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, истребовании имущества из чужого незаконного владения.

С учетом изложенного, МБОУ ДОД «Центр «Луч» при наличии доводов о необходимости защиты нарушенного права на оперативное управление имуществом дано разъяснение о способе его защиты путем обращения с соответствующим заявлением в арбитражный суд Камчатского края.

С целью проверки доводов обращения о несоответствии помещений МБОУ ДОД «Центр «Луч» требованиям санитарно-эпидемиологического законодательств, предъявляемым к общеобразовательным учреждениям, Елизовской городской прокуратурой 25.10.2013 в адрес и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинск направлено требование о проведении внеплановой проверки деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1»в помещениях, принадлежащих на праве оперативного управления МБОУ ДОД «Центр «Луч».

По результатам проведенной проверки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинск выявлены неединичные нарушения требований санитарных норм и правил при ведении образовательной деятельности, в связи с чем, в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3. КоАП РФ, который направлен на  рассмотрение в Елизовский районный суд Камчатского края.

11.11.2013 указанное дело об административном правонарушении Елизовским районным судом рассмотрено, деятельность МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1» в помещениях МБОУ ДОД «Центр «Луч» приостановлена сроком на 90 суток.

Не согласившись с постановленным судом решением, защитником МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1» в Камчатский краевой суд подана жалоба на указанное постановление Елизовского районного суда, по  результатам рассмотрения которой, постановление суда о приостановлении деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1» отменено.

В настоящее время по информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинск проводится работа по подготовке и выдаче предписаний в адрес руководителя МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1» об устранении имеющихся нарушений санитарных норм и правил.

На основании изложенного, оснований для принятия дополнительных мер прокурорского реагирования по факту нарушения МБОУ «Основная общеобразовательная школа-интернат № 1» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не имеется.

Обращение работников МБОУ ДОД «Центр «Луч» в части доводов о нарушении их трудовых прав действиями администрации Елизовского муниципального района и Управления образования администрации Елизовского муниципального района 12.11.2013 для разрешения по существу и принятия мер в случае выявления нарушений требований трудового законодательства направлено в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

По результатам проверки доводов, изложенных в публикации, о нарушении  должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации действующего законодательства, публикация «Елизовская западня», размещенная в газете «Вести+ТВ», в части указанных доводов, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказом Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» направлена 11.11.2013 Елизовской городской прокуратурой для проведения проверки Военному прокурору Петропавловск-Камчатского гарнизона.

Также в ходе проверки доводов публикации о проведении администрацией мероприятий по переселению людей, проживающих в домах, расположенных в зоне артсклада, дислоцированного в п. Центральные Коряки, установлено, что администрацией района данные мероприятия не проводятся.

Так в соответствии с п. 10 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135, вопросы о сносе (переносе) находящихся в запретной зоне или в запретном районе объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, угрожающих безопасности военного склада, а также о переселении граждан, сносе (переносе) принадлежащих им строений решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по представлению федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся военные склады, согласованному с органами местного самоуправления.

Таким образом, решение вопросов по переселению граждан, проживающих в запретном районе, находится в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ.

В ходе проверки в части доводов, изложенных в публикации о нарушении ЗАО «Агротек-Холдинг» действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено следующее.

Управлением ТО Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинск в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения ЗАО «Агротек-Холдинг» санитарных правил, выявлены нарушения действующего законодательства, а именно п. 4.1.1, п. 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», пп. 1.5, 2.1, 2.4 (б), 4.1 (а) Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.1.5.980-00 «2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В связи с чем, обществу выдано предписание № Н-48 от 13.03.2013 об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 01.12.2013.

В настоящее время срок исполнения предписания не истек, в связи с чем, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в указанной части не имеется.

              Н.Н. Гудина, и.о. старшего помощника прокурора края по взаимодействию со средствами массовой информации, общественностьюи правовому обеспечению