Прокурор разъясняет: О изменениях законодательства, касающихся проблем освоения лесных участков, относящихся к защитным лесам и особо защитным участкам лесов, предоставленных для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование по договору аренды лесного участка, порядок подготовки и заключения которого утвержден приказом Рослесхоза от 26.07.2011 № 319 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды лесного участка».

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515 утвержден порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых. Согласно этому порядку использование лесных участков осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества.

В соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Во исполнение части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее – Перечень). Строительство, реконструкция и эксплуатация (следовательно – размещение) объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, включая разработку месторождений полезных ископаемых, допускается в соответствии с Перечнем.

Вместе с тем указанный Перечень объектов является исчерпывающим для различных видов использования лесов и категорий защитности лесов иограничивает использование лесных участков, что не противоречит Лесному кодексу Российской Федерации. Так, в соответствии со ст.ст. 102-107 указанного Кодекса разработка месторождений полезных ископаемых запрещается в лесопарковых и зеленых зонах, городских лесах, в лесах расположенных на особо охраняемых природных территориях (если правовым режимом их использования не установлено иное), на заповедных лесных участках особо защитных участков лесов.

Возможность размещения объектов для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых в ценных лесах, включая нерестоохранные полосы, простирающиеся на расстоянии от 1 и более километров по обеим сторонам большинства водотоков Камчатского края Перечнем не предусмотрена.

Данная категория составляет 20,5 % от общей площади лесного фонда Камчатского края и расположена вдоль всех рек Камчатского полуострова, в том числе и вдоль рек, где лицензиями на недропользование предусмотрена добыча полезных ископаемых.

Таким образом, в настоящий момент действующим законодательством у арендатора не предусмотрено право размещать объекты для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых в этой категории лесов.