30 января 2014 года Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю опубликовало открытое письмо Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.  Трутневу. В котором (чудны дела твои, Господи!) управление обвиняет правительство Камчатского края в "крышевании" бизнеса на Камчатке  бездеятельности.

Открытое письмо полномочному представителю Президента в ДВФО Ю.П.  Трутневу

 
Полномочному представителю
Президента Российской Федерации
в Дальневосточном федеральном округе
Ю.П.  Трутневу,
в средства массовой информации

 
Открытое письмо от коллектива Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
 
Уважаемый Юрий Петрович! 28  января 2014  года на совещании в здании Правительства Камчатского края Вы публично обвинили коллектив Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю в лице ее руководителя в бездействии по фактам высоких цен в регионе на нефтепродукты,  жилье,  строительные материалы,  лекарственные средства,  услуги в морском порту,  в отсутствии конкурентных рынков в данных отраслях,  а также высказали предположение о возможной коррупционности работников управления,  дав поручение соответствующим органам осуществить проверку.

Считаем Ваши выводы субъективными,  безосновательными,  не соответствующими действительности.

Мы готовы представить доказательства своей реальной работы по этим направлениям в  рамках имеющихся у нас полномочий,  готовы показать  бездеятельность исполнительной власти региона по решению проблем,  ответственность за которые Вы почему-то переложили на плечи антимонопольного органа.
Приведем лишь некоторые примеры.
 
1.  Еще в 2008  году Камчатское УФАС России провело проверку по поводу несоизмеримо высокой платы за услуги транспортной обработки грузов в морском порту г.  Петропавловска-Камчатского по сравнению с другими морскими портами Дальнего Востока.  Такие «тарифы» морского порта в конечном счете отражались на ценах завозимой в регион продукции производственно-технического назначения и продуктов питания.  По результатам данной проверки антимонопольный орган поставил под сомнение экономическую обоснованность тарифов на погрузочно-разгрузочные работы,  установленных для ОАО «ПКМТП» в 2001  году МАП России,  которое в то время являлось регулирующим органом для субъектов естественных монополий в сфере услуг морских портов.  Основаниями указанных сомнений явилась существенная разница в действующих тарифах на погрузочно–разгрузочные работы в ОАО «ПКМТП» по сравнению с другими морскими портами Дальнего Востока,  применяемых тарифов,  утвержденных ФСТ России (к примеру,  с морским портом Магадана  разница составляла более чем в 5  раз),  а также в связи с наличием в схеме переработки грузов на территории морского порта посредника в лице ООО «Владкам».  При этом ОАО «ПКМПТ» самостоятельной инициативы по обращению в ФСТ о  пересмотре тарифов не проявляет до настоящего времени,  так как его деятельность на протяжении всего периода действия тарифов является финансово-устойчивой и прибыльной.  Мы направляли аналитическую записку в адрес тогда еще действующего губернатора Камчатского края Кузьмицкого А.А.,  предлагали обратиться в ФСТ России  о проведении ревизии экономической обоснованности тарифов на погрузочно-разгрузочные работы,  установленные для ОАО «ПКМТП»,  поскольку сами не обладаем полномочиями по вопросам обращения в органы регулирования о пересмотре тарифов.  Никаких действий от региональной власти тогда не последовало.  Хотя только и требовалось,  что  направить обращение в ФСТ России для последующего возможного снижения тарифов на погрузочно-разгрузочные работы.
 
2.  Мы неоднократно обращали внимание Правительства Камчатского края на то,  что законодательство Российской Федерации позволяет регулировать ценообразование,  в частности,  на нефтепродукты поставляемые на территорию Камчатского края.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009  № 287  «О внесении изменений в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)»  в перечень таких районов включены все районы и населенные пункты Камчатского края.  Согласно Постановления Правительства РФ от 07.03.1995  № 239  «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование снабженческо-сбытовых и торговых надбавок к ценам на продукцию и товары,  реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов. 

До настоящего времени указанное право в отношении реализации нефтепродуктов в Камчатском крае органом исполнительной власти Камчатского края почему-то не используется.  Хотя это могло бы привести к снижению цен на поставляемые нефтепродукты.
 
3.  Министерство экономического развития Камчатского края ежегодно своим приказом утверждает среднюю рыночную стоимость 1  квадратного метра общей площади жилого помещения.  Так,  в июле 2013  года средняя рыночная стоимость 1  кв.  метра жилья утверждена в размере на 40  %  выше,  чем была в 4  квартале 2012  года.  С чем связан такой рост?  Почему по вопросам высокой стоимости жилья и строительных материалов в регионе Вы возлагаете ответственность на антимонопольный орган,  а не на региональные органы государственной власти?
 
4.  В соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» антимонопольный орган обязан контролировать акты и действия органов власти  и управления,  ограничивающих конкуренцию.  Тогда как общероссийский показатель по количеству выявленных нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти и управления снижается,  в Камчатском крае он остается стабильно высоким.   

30  мая 2013  года Камчатское УФАС России было принято решение  по делу № 21-05/40-12А о признании Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края нарушившим часть 1  статьи 15  Федерального закона от 26.07.2006  года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем передачи государственному унитарному предприятию Камчатского края «КамчатСтройЭнергоСервис» функций государственного заказчика на выполнение работ по реконструкции здания Правительства Камчатского края,  что явилось необоснованным препятствованием осуществлению хозяйствующими субъектами деятельности на рынке строительства.       

11  декабря 2013  года Камчатским УФАС России было вынесено решение по делу № 21-05/09-13А  о признании Администрации Елизовского муниципального района,  Губернатора Камчатского края,  Правительства Камчатского края,  Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края,  муниципального бюджетного учреждения «Пассажирские автоперевозки» нарушившими статью 16  Федерального закона от 26.07.2006  года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  путем заключения соглашений при приобретении в муниципальную собственность нежилых помещений общей площадью 531,4  кв.м.  в административном здании по адресу г.  Елизово,  ул.  Ленина,  24  за 31.000.000 рублей с целью размещения органов местного самоуправления и общественных организаций.  В ходе рассмотрения данного дела о нарушении антимонопольного законодательства Камчатским УФАС России в отношении Губернатора Камчатского края было возбуждено дело об административном правонарушении № 21-05/24-13  АДА и затем вынесено постановление о назначении Губернатору Камчатского края административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.   

При рассмотрении одного из антимонопольных дел мы смогли получить от региональных властей реестр имущества,  находящегося в государственной собственности Камчатского края,  лишь прибегнув к помощи прокуратуры.  Знакомство с этим документом позволяет сделать вывод о том,  что экономика Камчатского края крайне монополизирована.  Одними из основных монополистов являются региональный орган власти,  решающий многие социально-экономические проблемы через созданные ими государственные учреждения и предприятия (более 200),  а также  муниципальные органы власти через созданные ими,  в свою очередь,  муниципальные учреждения и предприятия,  финансируемые из всё более и более дотационных краевого и муниципальных бюджетов.  Сами органы власти,  вместо того,  чтобы быть контролером и обеспечивать равные правила игры,  становятся непосредственными участниками конкурентной борьбы.  С такими участниками,  обеспеченными бюджетными ресурсами,  конкурировать частному бизнесу в большинстве случаев оказывается бесполезно.

Вы говорите об отсутствии конкурентных рынков,  наличии большого количества административных барьеров.  Но барьеры эти создает не антимонопольный орган,  а региональная власть!
 
Складывается впечатление,  что антимонопольный орган в нашем регионе -  это орган для битья,  на который можно переложить всю ответственность за бездействие региональных властей.  При этом почему-то забывается об оплате труда сотрудников нашего управления.  Средняя заработная плата специалистов управления сопоставима с оплатой труда продавцов в регионе и в 2  раза ниже,  чем у региональных государственных  и муниципальных служащих!  Из-за низкой оплаты труда при больших объемах работы и высокой ответственности,  в управлении происходит  постоянная ротация сотрудников (численность которых составляет всего 18  человек).  Увольняющиеся уходят в другие более высоко оплачиваемые организации.  Временно (на год -  два)  устраивается к нам только молодежь после института,  которая не смогла нигде устроиться на хорошо оплачиваемую работу,  но,  едва приобретя определенный опыт и знания,  не задерживается у нас.  Впервые в 2013  году сложилась ситуация,  когда на конкурс по замещению должностей специалистов,  для которых требуется опыт работы,  никто не пришел.
 
Уважаемый Юрий Петрович,  Вы отказались встретиться с руководителем нашего управления,  услышать о  реальном положении дел,  мнение антимонопольного органа о высказанных Вами проблемах и ответственных за их решение органов,  наше видение социально-экономической ситуации в Камчатском крае.

Мы готовы к любой проверке со стороны как вышестоящих,  так и правоохранительных органов,  наша деятельность открыта для общества,  в том числе для средств массовой информации.

2014-01-30    04:44:00 

http://kamchatka.fas.gov.ru/news/6506

***

Постановление о наложении административного штрафа на Губернатора Камчатского края

 
       
 
Губернатору Камчатского края
Илюхину В.И. 
пл.  Ленина,  1,
г.  Петропавловск-Камчатский 
Камчатский край 683040 
 
        
 
                                                                            
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 21-05/24-13АДА 

09  января 2014  года

г.  Петропавловск-Камчатский
 
 
         

Я,  заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России)  Коваленко Галина Борисовна,  рассмотрев 9  января 2014  года в 11-00  по адресу:  ул.  Ленинградская,  90,  г.  Петропавловск-Камчатский,  протокол № 23  от 24.12.2013  и материалы дела об административном правонарушении № 21-05/24-13  АДА,  возбуждённого в соответствии с частью 5  статьи 19.8  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП)  в отношении Губернатора Камчатского края (адрес:  683040,  Камчатский край,  г.  Петропавловск-Камчатский,  пл.  Ленина,  1),  в присутствии представителей Губернатора Камчатского края Кучера В.В.  (доверенность № ق от 㺉.01.2014  сроком до 31.03.2014  года),  Курасовой Т.Б.  (доверенность №  3  от  09.01.2014  сроком до 31.03.2014  года)
 
УСТАНОВИЛА:
 
       В процессе  рассмотрения дела № 21-05/09-13А Камчатским УФАС России при вынесении определений об отложении рассмотрении дела от 18.09.2013  № 1835/05,  от 05.11.2013  № 2044/05  Губернатору Камчатского края (далее – Губернатор)  в срок до 16  октября 2013  года,  повторно в срок до 20  ноября 2013  года предписывалось представить письменные пояснения по следующим вопросам:

-  принималось ли на Вашей встрече с руководством Елизовского муниципального района 6  августа 2011  года решение о приостановлении процедуры выселения отдела Военного комиссариата Камчатского края по городу Елизово и Елизовскому району из административного здания,  расположенного по адресу г.  Елизово,  ул.  Ленина;

-  была ли на вышеуказанной встрече поставлена задача главе Елизовского муниципального района договориться с собственниками здания на предмет обмена нежилым фондом,  находящимся на балансе администрации или покупке здания;

-  имела ли место встреча с Вами собственников вышеуказанного здания по ул.  Ленина,  24,  на которой была официально озвучена цена сделки – тридцать пять миллионов рублей,  которая Вас не устроила,  и Вы дали время собственникам здания «подумать».
 
  

В установленные в определениях об отложении рассмотрения дела сроки,  объяснения,  информация ни от Губернатора,  ни от его представителей в адрес Камчатского УФАС России не поступили.  На заседании комиссии по рассмотрению дела № 21-05/09-13А,  состоявшемся  01.11.2013  года Губернатор,  его представитель,  извещенные заранее надлежащим образом,  отсутствовали,  поэтому пояснений по поводу непредставления информации,  запрашиваемой в определении  об отложении рассмотрении дела от 18.09.2013  № 1835/05,  получить не удалось.  Не была представлена данная информация,  повторно запрошенная Камчатским УФАС России в определении  об отложении рассмотрении дела от 05.11.2013  № 2044/05,  Губернатором либо его представителем и 20  ноября 2013  года.

Приобщенные к делу документы,  представленные представителем Губернатора Курасовой Т.В.,  не могут служить доказательством непричастности Губернатора к неисполнению требований антимонопольного органа представить письменные пояснения в установленный срок.

Согласно ч.  1  ст.  25  Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  (далее – Закон о защите конкуренции)  коммерческие организации некоммерческие организации (их должностные лица),  федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица),  органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица),  органы местного самоуправления (их должностные лица),  иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица),  а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица),  физические лица,  в том числе индивидуальные предприниматели,  обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам)  по его мотивированному требованию  в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы,  объяснения,  информацию    соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию,  составляющую коммерческую,  служебную,  иную охраняемую законом тайну),  включая служебную переписку в электронном виде.

В силу ч.  5  ст.  19.8  КоАП непредставление в федеральный антимонопольный орган,  его территориальный орган сведений (информации),  предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации,  в том числе непредставление  сведений (информации)  по требованию указанных органов,  а равно представление в федеральный антимонопольный орган,  его территориальный орган   заведомо недостоверных сведений (информации)  – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц -  от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Губернатор,  не представив в Камчатское УФАС России по его требованию от 18.09.2013  № 1835/05,  от 05.11.2013  № 2044/05  сведения (информацию),  предусмотренные ч.  1  ст.  25  Закона о защите конкуренции,  совершил тем самым административное правонарушение,  влекущее административную ответственность в соответствии с ч.  5  ст.  19.8  КоАП РФ.

24.12.2013  был составлен протокол № 23  об административном правонарушении в отношении  Губернатора.  Представитель Губернатора Кучер В.В.  прибыл для участия в рассмотрении протокола и получения копии протокола,  однако к участию допущен не был,  так как в представленной им доверенности отсутствовали полномочия на осуществление защиты по делам об административных правонарушениях.
Административное правонарушение совершено 20 ноября 2013  года  (дата,  до которой Губернатор повторно  должен был представить в Камчатское УФАС России истребованные сведения (информацию).  Место административного  правонарушения -  683040,  Камчатский край,  г.  Петропавловск-Камчатский,  пл.  Ленина,  1.

             Обстоятельств,  смягчающих административную ответственность,  предусмотренных  статьей  4.2.  КоАП  РФ,  не установлено.

            Обстоятельств,  отягчающих административную ответственность,  предусмотренных  статьей  4.3  КоАП  РФ,  не установлено.

Руководствуясь статьями  19.8  (часть 5),  23.48,  29.9  КоАП  РФ,
                    
ПОСТАНОВИЛА:
 
Назначить Губернатору Камчатского края административное наказание в виде наложения административного  штрафа  в  размере 10.000  (десяти  тысяч)  рублей.
 
Примечания:
1.  В соответствии с частью 1  статьи 32.2.  КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60  дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,  предусмотренных статьей 31.5.  КоАП РФ.
 
2.  В силу части 5  статьи 3.5.  КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
 
3. Реквизиты  для перечисления штрафа:

Получатель:             ИНН 4101036307  КПП 410101001  ОКТМО 30701000    
                              Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Камчатское УФАС России)
Счет:                      40101810100000010001
Банк получателя:     ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю
БИК:                               梑
Назначение платежа:  Код 161  1  16  02010  01  6000  140  Денежные взыскания (штрафы)  за нарушение антимонопольного законодательства.  Постановление по делу № 21-05/24-13АДА от 9  января  2014  года о наложении штрафа.
 
4.  Исходя из части 5  статьи 32.2  КоАП РФ,  при отсутствии документа,  свидетельствующего об уплате административного штрафа,  по истечении 10  дней со срока,  указанного в части 1  статьи 32.2,  должностное лицо,  вынесшее постановление,  направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке,  предусмотренном федеральным законодательством.  Кроме того,  должностное лицо,  вынесшее постановление,  принимает решение о привлечении лица,  не уплатившего административный штраф,  к административной ответственности в соответствии с частью 1  статьи 20.25.  КоАП РФ.  В соответствии с частью 1  статьи 20.25  КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
5.  Исходя из части 3  статьи 30.1,  части  1  статьи 30.2,  части 1  статьи 30.3  КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано   в   вышестоящий  орган,  вышестоящему   должностному   лицу   либо   в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10  дней со дня вручения или получения копии постановления.
 Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в орган,  должностному лицу,  которыми  вынесено постановление по делу и которые обязаны  в  течение  трёх  суток  со  дня  поступления жалобы направить её со всеми материалами в соответствующий вышестоящий орган,  вышестоящему должностному лицу,  уполномоченному её рассматривать.
 
6.  Согласно части 1  статьи  31.1  КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока,  установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении,  если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

2014-01-09    02:10:00  

http://kamchatka.fas.gov.ru/solution/6510