2 августа 2013 года под председательством прокурора края Анатолия Князева в прокуратуре состоялось заседание «круглого стола» с правозащитными и иными общественными организациями.

В заседании принимали участие руководители правоохранительных органов, представители органов власти и общественных объединений Камчатского края.

На обсуждение были вынесены наиболее актуальные вопросы противодействия коррупции, охраны природы и обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Тематика заседания определена исходя из актуальности указанных вопросов и постоянного интереса к ним общественности.

В связи с этим представителям общественных объединений доведена информация о результатах работы органов прокуратуры в первом полугодии 2013 года в сфере надзора за исполнением законов о противодействии коррупции и охраны природы.

Кроме того, обсуждались пути решения проблем, возникших в связи с передачей органам местного самоуправления полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Так, в краевом бюджете на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений на 2013 год предусмотрено 148 373,20 тыс. руб. Однако по состоянию на 1 августа 2013 года из них освоено только 5 902,00 тыс. руб. или 4 %.

Там, где освоено 100 % выделенных ассигнований (Усть-Большерецкий район, ЗАТО Вилючинск) жильем обеспечены не все нуждающиеся. К примеру, в ЗАТО Вилючинск на все выделенные средства приобретено 3 квартиры, в то время, как в текущем году обеспечению жильем подлежат 10 человек.

Частично освоены средства в Мильковском районе (60 %, приобретено 2 квартиры, всего нуждается 9 человек), в Олюторском районе (47 %, частично оплачено приобретение 3 квартир, обеспечению подлежит 9 лиц).

До сих пор не начато освоение средств в пгт.Палана, в Карагинском, Усть- Камчатском районах, которым, в связи с несвоевременно поданными заявками, до 01.07.2013 средства не перечислялись.

Петропавловск-Камчатскому городскому округу перечислено 39,6 млн.руб., освоение которых не начато.

Анализ причин неисполнения органами местного самоуправления указанных государственных полномочий показал, что, одной из них является недостаточный размер субвенции, ввиду установления Минэкономразвития Камчатского края низкой средней рыночной стоимости 1 кв.м. жилого помещения, которая не соответствует рыночным ценам.

Второй причиной сложившейся ситуации является значительное увеличение числа лиц, подлежащих обеспечению жильем. Так, при формировании бюджетных ассигнований учтено 169 лиц, по состоянию на 01.08.2013 в Списке уже числится 193 лица. Рост количества нуждающихся обусловил изменение потребности органов местного самоуправления в финансовых средствах, выделяемых на реализацию переданных государственных полномочий.

Такое увеличение числа нуждающихся произошло ввиду несвоевременного выявления и учета лиц рассматриваемой категории органами опеки и попечительства муниципальных районов, а также в связи с ненадлежащей организацией Министерством образования и науки Камчатского края работы по формированию списка нуждающихся и отсутствием контроля исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий.

По выявленным в ходе проверки нарушениям прокуратурой края 01.08.2013 в Правительство Камчатского края внесено представление, горрайпрокуррами в суд направлено 12 исковых заявлений, 1 заявление об обязании сформировать специализированный жилищный фонд (прокурор г.Петропавловска-Камчатского), внесено 5 представлений.

Кроме того, министру имущественных и земельных отношений объявлено предостережение о недопустимости нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В целях исполнения требований закона органами государственной власти края в кратчайшие сроки должен быть реализован комплекс мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений. Ситуация остается на контроле прокуратуры края.

В первом полугодии 2013 года необходимое внимание органами прокуратуры уделялось противодействию коррупции. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года увеличилось количество выявленных прокурорами коррупционных правонарушений в сфере распоряжения государственным и муниципальным имуществом, госзакупок. Эффективная работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов позволила исключить значительное количество коррупциогенных факторов в сфере нормотворчества. Активно использовались полномочия, по инициированию уголовного преследования коррупционеров. По материалам прокурорских проверок возбуждены резонансные уголовные дела в отношении представителей власти и руководителей государственных и коммерческих предприятий, связанных с посягательствами на бюджетные средства в особо крупном размере.

Всего прокурорами выявлено 1148 (2012 - 886) нарушений закона (+22%), в том числе 326 (175) незаконных правовых актов, на которые принесено 312 (162) протестов, из числа рассмотренных протестов 275 (137) правовых актов приведено в соответствие с законом. В суды направлено 87 (44) заявлений (исков). По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 5 (5) лиц. Объявлено 8 (0) предостережений. По 12 (8) материалам прокурорских проверок, направленных в следственные органы, возбуждено 8 (6) уголовных дел.

Несмотря на принимаемые прокурорами меры, наиболее распространенными остаются непосредственно нарушения законодательства о противодействии коррупции –34,1% (392 нарушения); о муниципальной службе -12,9% (149); о государственной службе – 9,4 % (109); об использовании государственного и муниципального имущества 10% (115).

Подавляющее большинство нарушений, выявленных прокурорами, приходится на органы местного самоуправления – 683 нарушений или 59,4%; на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти приходится 248 (21,6%) нарушений; на органы власти субъекта Российской Федерации (как представительные, так и исполнительные) – 59 (5,1%).

Рост количества выявленных нарушений закона обусловлен усилением роли прокуратуры в обеспечении законности в сфере противодействия коррупции, проведением целевых тематических проверок, в том числе совместно с оперативными службами, а также проведенных по информациям, поступающим от общественных объединений антикоррупционной направленности. В целях повышения эффективности работы на данном направлении следует и дальше совершенствовать формы межведомственного взаимодействия с правоохранительными органами и сотрудничества с институтами гражданского общества.

Деятельность природоохранной прокуратуры в первом полугодии 2013 года была направлена на достижение максимальной адекватности и эффективности мер прокурорского реагирования, реальное устранение выявленных нарушений, а в необходимых случаях - возмещения причиненного природным ресурсам вреда. Давалась принципиальная оценка бездействиям (бездействию) должностных лиц, коммерческих структур, государственных контролирующих органов.

Наибольшее число нарушений выявлено в сфере пользования водными объектами и атмосферным воздухом. По инициативе прокуратуры судом обязанности по оформлению разрешительных документов возложены на 19 организаций, а до этого их деятельность запрещена. 20 виновных лиц привлечены к административной ответственности, 27 - к дисциплинарной по результатам рассмотрения прокурорских представлений. В результате объявления предостережений руководителям 19 организаций удалось не допустить совершения ими таких нарушений.

Ведется наступательная надзорная деятельность по недопущению сброса береговыми населенными пунктами в морскую акваторию не очищенных сточных вод. Выявлено 24 выпуска с подведенными к ним бесхозяйными сетями водоотведения, наполняющих на протяжении многих лет Авачинскую бухту неочищенными стоками. Для устранения нарушений в суды направлено 4 заявления о понуждении органов местного самоуправления устранить нарушения, 3 из которых удовлетворены, 1 на рассмотрении.

В поле зрения постоянно находятся вопросы исполнения законодательства об отходах производства и потребления, являющихся основными источниками загрязнения земель. По искам прокуратуры судами края приняты решения о возложении на органы местного самоуправления обязанности ликвидировать такие свалки, содержать полигоны твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями экологических и санитарных норм.

Принят ряд мер по защите атмосферного воздуха. Так, по иску прокурора 27.05.2013 запрещена эксплуатация котельной и крематора на свиноферме в поселке Сокоч до получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Приняты меры по обеспечению надлежащего осуществления переданных краю федеральных полномочий по управлению лесами и их охране. После прокурорского вмешательства Агентством лесного хозяйства и животного мира Камчатского края организовано обеспечение в необходимом объеме пожарно- химических станций средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В связи с неисполнением обязанностей по разработке проектов освоения лесов, содержащих противопожарные мероприятия, по представлениям прокурора 2 должностных лица предприятий-лесопользователей привлечены к дисциплинарной ответственности, 10 должностных и юридических лиц - к административной ответственности, 5 юридических лиц в судебном порядке понуждены выполнить данную обязанность. Благодаря ранее принятым мерам, в этом году удалось добиться разработки проектов освоения лесов всеми лесопользователями Камчатского края.

В сфере охраны и добычи ВБР в суд направлено 6 исков о взыскании ущерба, причиненного правонарушениями в этой сфере, на сумму 71 686 тыс. руб., рассмотрено и удовлетворено с учетом исков предыдущего года 7 заявлений на сумму 150 594 тыс. руб.

Особое внимание уделяется соблюдению требований закона при проведении работ по газификации. Так, суд удовлетворил иск прокуратуры о взыскании с ЗАО «Управляющая компания «Стройгазинвест» (подрядчик ОАО «Газпром») 16-миллионного ущерба, нанесенного вследствие существенных отклонений от проекта при прокладке газопровода.

В сфере охраны и использования животного мира пресечена неправомерная деятельность Агентства лесного хозяйства и животного мира Камчатского края по выдаче разрешений на ведение традиционной охоты. В судебном порядке 50 охотпользователей понуждены провести внутрихозяйственное охотустройство, обязанность по проведению которого не выполнялась на протяжении многих лет.

Продолжена работа по устранению нарушений административной практики, в том числе по фактам неправомерного привлечения к административной ответственности либо существенного отклонения от его порядка. На незаконные постановления принесено 67 протестов, все они удовлетворены, за допущенные нарушения по представлениям прокурора 11 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Всего в сфере надзора за исполнением природоохранного законодательства выявлено на 108 нарушений больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Этому в определенной степени способствовало тесное взаимодействие с правоохранительными органами края и активная позиция общественных объединений, действующих в сфере охраны природы.

Несмотря на принимаемые меры, такие сферы правоотношений, как жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, противодействие коррупции, охрана природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности в регионе, требуют постоянного пристального внимания, как со стороны правоохранительных органов, так и органов государственной власти Камчатского края.

Практика показала, что достижению положительных результатов работы в указанных сферах может способствовать также активная позиция общественных объединений региона.

Решение, принятое по итогам заседания «круглого стола», направлено на развитие форм сотрудничества прокуратуры и объединений, заинтересованных в обеспечении на территории Камчатского края законности и правопорядка.