В Российской Федерации действует Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с которым основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений осуществляется органами системы профилактики, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
К сожалению, не всегда работа уполномоченных органов и служб приносит ожидаемые положительные результаты.
В Камчатском крае, как и в целом по Российской Федерации, отмечается рост преступности несовершеннолетних.
Особую озабоченность вызывает рост повторности совершения подростками преступлений. Сохраняется устойчивая тенденция увеличения количества несовершеннолетних, совершивших преступление в состоянии алкогольного опьянения.
По данным Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в 2012 году в России число несовершеннолетних, совершивших преступления, составило почти 59,5 тыс. человек. Из них ранее уже совершали преступления – около 13 тыс. (21,8% или каждый пятый), тогда как в 2010 году удельный вес данного показателя составлял 19,1%.
В Камчатском крае рост преступности несовершеннолетних по итогам первого полугодия 2013 г. по сравнению с данными за первое полугодие 2012 г. составил 20 %. Всего в первом полугодии 2013 г. несовершеннолетними совершено 120 преступлений (в 1 полугодии 2012 г. – 100). Каждое пятое преступление совершено подростками в состоянии алкогольного опьянения.
В текущем году в крае до 27 % вырос удельный вес лиц, ранее совершавших преступления (2012 г. – 23,3%), что значительно выше общероссийского показателя.
Анализ состояния законности в данной сфере показывает, что в числе причин роста преступности несовершеннолетних - недоработка служб системы профилактики, непосредственно работающих с детьми, а также отсутствие должного контроля над подростками со стороны их родителей (законных представителей).
Не всегда удается применить меры к разобщению преступных групп, так как подростки продолжают жить по соседству, учатся в одной школе и т.д., то есть после совершения первичного преступления ребенок остается в прежней среде, зачастую способствующей совершению им новых преступлений.
К примеру, в первом полугодии 2013 г. на территории края 10 подростков совершили 27 преступлений, в т.ч. двое из них за такой короткий период успели совершить по 4 преступления, пятеро – по 3 преступления.
В деятельности по предупреждению подростковой преступности наибольшие трудности возникают с родителями, злоупотребляющими алкоголем, неработающими и нежелающими менять свой образ жизни в целях создания подходящих условий для нормальной жизни ребенка.
Вместе с тем определенная группа детей, которая проживает в благополучных семьях, не нуждающихся в особой социальной поддержке, также находится в зоне риска совершения преступлений.
В силу определенных обстоятельств (отсутствие контроля со стороны родителей, психическое состояние, особенности характера) подростки порой не могут контролировать свое поведение. Дети из такой условной группы чаще всего совершают преступления в летний период вследствие наличия большого количества свободного времени.
Так, несовершеннолетний А., 1998 г. р., поставлен на учет в органах полиции в 2008 году как лицо, совершившее кражу. В связи с выявленным фактом вдыхания паров газа он поставлен на учет в Краевом наркологическом диспансере. В 2011 году он дважды совершил хищение чужого имущества, в 2012 году также совершил два преступления (кража и причинение телесных повреждений). В июне 2013 года причинил телесные повреждения ребенку, в возбуждении уголовного дела отказано в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности.
В целях предупреждения совершения новых общественно-опасных деяний подросток помещен в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей полиции УМВД России по Камчатскому краю на срок до 30 суток. В настоящее время подготовлен пакет документов для направления его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
В такое учреждение могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода (которые не подлежат уголовной ответственности в силу возраста и в других случаях).
Анализ совершаемых несовершеннолетними преступлений показывает, что, как правило, в число преступников попадают дети, уклоняющиеся от учебы и не вовлеченные во внешкольную деятельность (кружки, спортивные секции).
Так, в первом полугодии 2013 г. в Камчатском крае на 9,2 % увеличилось количество совершенных подростками преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 272 УК РФ (неправомерный доступ к компьютерной информации).
В связи с этим прокуратура еще раз напоминает родителям о необходимости максимального заполнения свободного времени детей во избежание совершения ими преступлений и правонарушений.