Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» введена в действие новая редакция статьи 179 Бюджетного кодекса РФ.

Указанная статья устанавливает правовые основания для формирования государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ.

Одновременно с этим понятие «долгосрочная целевая программа», равно как и правовые основания формирования и реализации долгосрочных целевых программ вышеуказанным Федеральным законом из Бюджетного кодекса РФ исключены.

Статьей 25 Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ закреплена возможность реализации федеральных целевых программ до окончания сроков их реализации. В отношении долгосрочных целевых программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ такая возможность не предусмотрена.

Указанный Федеральный закон вступил в силу с 19 мая 2013 года. Положения статьи 179 Бюджетного кодекса РФ (в новой редакции) применяются к правоотношениям, возникающим при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов).

Учитывая изложенное, органы местного самоуправления с 1 января 2014 года не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ, независимо от даты их утверждения.

Иными словами, органы местного самоуправления для реализации с 2014 года могут принимать исключительно муниципальные программы.

Кроме того, согласно статье 179 Бюджетного кодекса РФ

муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ею порядке.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, а также формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Таким образом, администрацией муниципального образования должен быть утвержден соответствующий порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ.

 Вместе с тем в нарушение действующего законодательства в Камчатском крае отдельными муниципальными образованиями до настоящего времени не приняты вышеуказанные порядки разработки муниципальных программ.

Кроме того, вопреки требованиям статьи 179 Бюджетного кодекса РФ муниципальные программы с превышением компетенции принимают главы муниципальных образований.

С учетом изложенного, прокуратура края обращает внимание органов местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края на необходимость соблюдения требований бюджетного законодательства.

При выявлении незаконных муниципальных правовых актов (в том числе принятых с превышением полномочий), а также в случаях бездействия в части своевременного принятия необходимых муниципальных правовых актов, органами прокуратуры будут приняты соответствующие меры реагирования.

 Старший помощник прокурора края по взаимодействию с представительными  (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления Н.Э. Волгина