В работе Совета принимали участие руководители прокуратуры края и её структурных подразделений, прокуроры г. Петропавловска-Камчатского, Елизово, Вилючинска, природоохранный прокурор.

Для участия в заседании были приглашены представители правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления края, общественных организаций и объединений предпринимателей Камчатки.

Рассматриваемый вопрос – реализация Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - вызвал живой интерес у присутствующих. Выступающие представили информацию о деятельности контролирующих органов и мерах по обеспечению законности в данной сфере.

Начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры края Надежда Симак отметила, что органами государственного контроля (надзора) накоплен определенный опыт работы, уменьшилось количество проверок, проводимых ими в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, повысилось их качество, меньше становится нарушений требований закона и, соответственно, нарушений прав субъектов малого и среднего бизнеса.

Вместе с тем органы прокуратуры при осуществлении надзора в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности продолжают выявлять нарушения требований, установленных законом.

Только за 10 месяцев 2013 г. прокурорами в данной сфере выявлено 705 нарушений, в т. ч. 105 незаконных нормативных правовых актов, на которые принесено 104 протеста, в суды направлено 18 заявлений, внесено 72 представления, по результатам рассмотрения которых 42 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, по постановлениям прокуроров 3 лица привлечено к административной ответственности, о недопустимости нарушения закона предостережено 6 должностных лиц.

В нормативных правовых актах органов государственной власти и местного самоуправления края выявлены нормы, противоречащие федеральному законодательству, в т. ч. содержащие коррупциогенные факторы, а также нормы, устанавливающие дополнительные административные барьеры в деятельности предпринимателей, а также ограничивающие их права на получение финансовой поддержки от государства. Еще имеют место случаи проведения незаконных внеплановых проверок (в отсутствие оснований), нарушения при издании распорядительных документов о проведении внеплановых выездных проверок, составлении актов по результатам их проведения и др.

Прокуратура тщательно следит за обоснованностью проведения внеплановых выездных проверок и включения органами контроля (надзора) проверок в планы на предстоящий год. Так, в процессе формирования плана на 2014 год из 3018 предложенных органами к проведению проверок прокуратурой исключена 1001 проверка (33%).

Озабоченность в настоящее время вызывает состояние муниципального контроля, вернее, его отсутствие.

Как сообщила заместитель руководителя Главного контрольного управления Губернатора и Правительства Камчатского края Надежда Мазепа, из 13 видов муниципального контроля, предусмотренных законодательством, на местах осуществляется, как правило, только земельный контроль, и лишь в отдельных муниципальных образованиях созданы органы контроля в сфере размещения наружной рекламы, соблюдения правил благоустройства. При этом нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения проверок субъектов предпринимательской деятельности, принимаются органами местного самоуправления, в основном, после вмешательства прокуратуры.

Органы местного самоуправления, ссылаясь на недостаток кадров и низкую профессиональную подготовку специалистов, самоустранились от выполнения возложенных на них обязанностей, даже в таких необходимых вопросах, как контроль за соблюдением правил благоустройства на своих территориях.

К примеру, в Елизовском муниципальном районе 10 уполномоченных лиц (по всем видам контроля) провели в 2012 году всего 4 проверки, в Вилючинске 5 должностных лиц - 6 проверок, в Петропавловске-Камчатском 12 лиц в течение года провели 14 проверок. В п. Палана, Соболевском, Алеутском, Быстринском и Олюторском районах проверки муниципальными органами контроля в 2012 году не проводились вовсе.

По данным Главного контрольного управления основная доля - 99 % проверок, проводимых региональными органами контроля (надзора), приходится на 4 органа, в т.ч. Государственная жилищная инспекция – 86 %, Инспекция государственного строительного надзора – 8,5 %, Инспекция государственного экологического надзора – 3,5 %, Агентство по ветеринарии – 1,3 %. Доля остальных 9 исполнительных органов государственной власти Камчатского края, наделенных контрольными полномочиями, в 2012 году составила 1 %. Приведенные данные наглядно отражают проблемные сферы правоотношений (ХКХ, строительство, экология).

Выступивший на заседании и.о. руководителя Инспекции государственного экологического надзора Владимир Живолудов также привел статистику, согласно которой региональному экологическому надзору на территории края подлежат около 24 тыс. субъектов (для сравнения – федеральному экологическому надзору, который осуществляет управление Росприроднадзора по Камчатском краю, подлежат 353 объекта). В связи с тем, что в Инспекции работает всего 8 инспекторов, экологический надзор в отдаленных районах края не осуществляется. Тем не менее, благодаря взаимодействию Инспекции с органами прокуратуры и полиции, по поступающим от них материалам меры по устранению нарушений экологического законодательства все же принимаются.

В крае принят закон и начал действовать институт уполномоченного при Губернаторе Камчатского края по защите прав предпринимателей, призванный обеспечить дополнительный контроль за соблюдением их прав, содействовать развитию предпринимательства. На заседании Совета Уполномоченному - Вадиму Повзнеру был задан ряд вопросов, касающихся прав предпринимателей, осуществлявших торговлю на территории бывшего рынка «Комсомольская площадь». На эти вопросы Вадим Повзнер отвечал предпринимателям как в ходе заседания, так и после его завершения в индивидуальном порядке.

Константин Слыщенко, приглашенный для выступления в качестве руководителя Камчатского краевого отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», отчитался перед участниками Совета как глава Петропавловск-Камчатского городского округа.

Он отметил, что более половины обращений предпринимателей, поступивших в городскую администрацию в текущем году (128 из 164), касались вопросов аренды земельных участков, в том числе продления и увеличения сроков заключения договоров аренды земли, снижения размера арендной платы. Поступали также обращения по вопросам выделения квот на привлечение иностранной рабочей силы, законности проведения конкурсов по отбору пассажироперевозчиков, выдачи разрешений под объекты капитального строительства, и другие.

Также им приведены данные опроса предпринимателей Камчатки (около 400 респондентов), которые на вопрос «что препятствует развитию малого и среднего бизнеса в регионе?» ответили, что на первом месте стоит проблема кадров (более 50%), не менее сложной является проблема отсутствия производственных площадей (54 %), недоступность финансовых ресурсов (53%) и высокие тарифы на электроэнергию (51 %). Более 20% опрошенных указали на отсутствие государственной поддержки и административные барьеры. По прежнему, по мнению предпринимателей, им мешают частые проверки со стороны налоговых органов и пожарной службы МЧС.

Присутствующие также задали Константину Слыщенко вопросы, как главе города, в частности, о нормативно-правовом регулировании выделения в черте городского округа земельных участков.

Подводя итоги совместного заседания Общественного совета и «круглого стола» прокурор края Анатолий Князев отметил, что органы прокуратуры принимают меры по предупреждению и пресечению нарушений в сфере защиты прав предпринимателей. В свою очередь контролирующие органы должны в полном объеме выполнять те полномочия, которыми их наделило государство в целях защиты прав и интересов граждан. Выполнение этих обязанностей и соблюдение требований закона не должно ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств, вроде нехватки кадров.

Решение, принятое на заседании, предусматривает ряд мероприятий, направленных на исправление ситуации в области муниципального контроля, а также на развитие направлений взаимодействия органов прокуратуры, государственной власти края, а также Уполномоченного по защите прав предпринимателей.