Губернатор Камчатского края подписал Закон от 1 июля 2014 года № 500, принятый на прошедшей неделе Законодательным собранием края, о роспуске Собрания депутатов Начикинского сельского поселения Елизовского муниципального района.

Ранее, в марте текущего года Елизовская городская прокуратура провела проверку по обращению главы Начикинского поселения Дениса Слободчикова и председателя Собрания депутатов этого же поселения Владимира Чернышука.

Установлено, что 6 марта 2014 года семеро из десяти сельских депутатов добровольно сложили с себя полномочия, но и до этого в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутаты без уважительных причин не собирались в правомочном составе более трех месяцев подряд. Представительный орган с декабря 2013 года не занимался решением вопросов местного значения в пределах своей компетенции, в том числе по принятию нормативных правовых актов. Тем самым грубо нарушены права жителей поселения и интересы Российской Федерации по регулированию отношений в сфере местного самоуправления.

Прокуратура обратилась в суд с заявлением об установлении факта незаконного бездействия органа местного самоуправления. Решением Елизовского районного суда от 12 мая 2014 года требования прокурора удовлетворены.

Вступившее в законную силу решение прокуратура направила Губернатору, который вынес на рассмотрение Законодательного собрания проект названного Закона.

Принятый Закон о роспуске Собрания депутатов Начикинского сельского поселения 3 июля 2014 года опубликован и вступит в силу через 10 дней после опубликования.

Как сообщалось в региональных СМИ, одновременно с заявлением прокуратуры об установлении факта бездействия, краевой суд рассматривал заявление одного из уже неработающих сельских депутатов – Вячеслава Пищальченко о признании неправомочным состава депутатов. Как известно, оба заявления были удовлетворены с вынесением соответствующих решений.

Вместе с тем следует учитывать различие правовых последствий этих судебных решений, но особое значение здесь имеют механизмы реализации этих последствий. В связи с этим разъясняется следующее.

В соответствии со статьей 35 названного Федерального закона установление судом факта бездействия представительного органа местного самоуправления, как и признание неправомочным его состава, является основанием для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.

В связи с этим решения районного и краевого судов не являются взаимоисключающими, и прокурор, участвующий в рассмотрении дела в краевом суде, дал заключение о законности заявленных депутатом требований.

Кроме того, краевой суд в данном случае не является по отношению к районному суду вышестоящей судебной инстанцией, так как каждый из них в пределах своей компетенции рассматривал заявления по первой инстанции.

Что касается реализации решений, то в первом случае на основании вступившего в силу решения районного суда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит в законодательный орган государственной власти субъекта проект регионального закона о роспуске представительного органа муниципального образования. После принятия такого закона и вступления его в силу назначаются досрочные выборы.

Второй вариант значительно проще и досрочные выборы могли быть назначены уже после вступления в силу решения краевого суда о признании неправомочным состава Собрания депутатов. Не случайно законодатель вынес рассмотрение вопроса о неправомочности представительного органа муниципального образования по первой инстанции на более высокой уровень – уровень краевого суда.

Однако в соответствии с избирательным законодательством в случае признания неправомочным состава депутатов были бы назначены дополнительные выборы на период полномочий Собрания депутатов второго созыва, который истекает в октябре 2015 года. Поэтому уже в следующем 2015 году сельское поселение вновь должно было проводить полномасштабную избирательную кампанию по выборам нового состава депутатов, что повлекло бы значительные расходы бюджета муниципального образования.

Но решение краевого суда не вступило в силу, поскольку обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации.

В то же время благодаря вмешательству прокуратуры и установления судом факта бездействия депутатов принят Закон Камчатского края № 500 о роспуске, который через несколько дней вступит в законную силу. В результате будут назначены основные выборы Собрания депутатов третьего созыва со сроком полномочий 5 лет, которые должны состояться не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу краевого Закона о роспуске предыдущего состава.

Таким образом, обращение Елизовской городской прокуратуры в суд с заявлением об установлении факта бездействия Собрания депутатов Начикинского сельского поселения соответствует требованиям законодательства и оправдано с точки зрения целесообразности избранной формы обеспечения законности, защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства.