Анализ обращений граждан по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества (далее – ОИ) многоквартирных домов (далее – МКД), поступивших в ОНФ пресс-конференции Президента в декабре 2020 года, показал, что больше половины обращений связано с просьбами ускорить проведение капремонта в их МКД. На этом фоне тот факт, что примерно в 5% случаев граждане просят не ремонтировать их МКД, а наоборот, признать аварийными и расселить экспертам ОНФ показался заслуживающим особого внимания.
После более детального знакомства с проблемой выяснилось, что в региональных программах капитального ремонта присутствуют не только по факту ветхие МКД, но даже и формально признанное в установленном порядке аварийным жильё. А ведь согласно п. 1) ч. 2 ст. 168 ЖК РФ в региональные программы капитального ремонта ОИ МКД не подлежат включению дома, признанные в установленном порядке аварийными.
Мониторинг ОНФ, проведённый в июне 2021 года показал, что в 61 из 81 проанализированных региональных программ капремонта было обнаружено 912 аварийных МКД. Лидируют по числу выявленных аварийных МКД в регпрограммах капремонта Республика Карелия (140 аварийных МКД в программе капремонта), Республика Башкортостан (69 МКД) и Нижегородская область (50 МКД), в 20 субъектах РФ аварийные МКД в регпрограммах капремонта не были выявлены.
За время проведения мониторинга правительства 11 субъектов уже успели внести изменения в региональные программы капитального ремонта и полностью исключить 90 выявленных аварийных домов из адресных перечней этих программ.
Адреса аварийных МКД были взяты с портала «Реформа ЖКХ» (https://www.reformagkh.ru/), адресные перечни запланированных к капитальному ремонту МКД были взяты из официальных, актуальных на июнь 2021 года редакций региональных программ капитального ремонта ОИ МКД, которые представлены в навигационных системах правовой информации (Гарант, Консультант+ и др.). В мониторинг не вошла Ростовская область, Республики Татарстан и Крым, город Федерального значения Севастополь, т.к. в навигационных системах правовой информации адресные перечни запланированных к капремонту МКД не представлены, а в других источниках они содержатся в не редактируемых форматах, машинная обработка таких данных сильно затруднена.
Включение аварийных МКД в регпрограммы капремонта запрещено ЖК РФ не просто так, а потому что это влечёт за собой ряд рисков.
Обозначим два из них, наиболее важных с нашей точки зрения.
Во-первых, наличие МКД в регпрограмме капремонта является основанием для начисления взносов за капитальный ремонт. По данным портала Реформа ЖКХ в общей сложности в этих МКД проживает 26,3 тыс. человек, по состоянию на текущий момент по 723 из этих 912 МКД накоплено 210,6 млн. руб. взносов за капремонт. Бóльшей части жителей после признания их МКД аварийным начисление взносов на капитальный ремонт прекращается, однако существуют и досадные исключения из этого логичного правила.
«Можно согласиться, что до тех пор, пока дом не признан аварийным и подлежит расселению, необходим поддерживающий ремонт, например замена крыши. Это установлено действующим законодательством. Однако людям сложно объяснить, зачем регоператор капремонта выполняет какие-то косметические работы, почему они продолжают платить взносы на капремонт, если их дом будут сносить. Надеемся, результаты мониторинга будут способствовать тому, чтобы программы капремонта составлялись на основании технического обследования, и тогда таких спорных ситуаций с домами не возникнет», - отметил эксперт тематической площадки ОНФ «Жилье и городская среда», генеральный директор Рейтингового агентства строительного комплекса (РАСК) Николай Алексеенко.
Так, жители МКД № 4 по ул. Кирпичной в г. Бологое Тверской области в настоящее время платят взносы на капитальный ремонт (есть фотография квитанции: https://disk.yandex.ru/d/HXYtcxTMmEQJBg). И это несмотря на то, что дом признан аварийным ещё в апреле 2019 года, предназначен к сносу в 2025 году, 5 из 8 квартир этого МКД уже расселены, дом имеет печное отопление (т.е. отапливается дровами), не имеет центрального водопровода (жильцы за водой ходят с вёдрами на улицу к водонапорной колонке), центральной канализации (примерно раз в 2-3 месяца необходимо оплачивать услуги ассенизаторской машины за откачку септика), по стенам идут глубокие трещины, обрушивается и протекает крыша, да ещё и одна из семей, проживающих в этом доме, воспитывает ребёнка-инвалида 1 группы. Физически изношенное на 77% здание выглядит удручающе (фото по той же ссылке), и совершенно ясно, что в таких условиях проживания сохранить здоровье было бы непросто и тренированному организму космонавта, не то что неходячему ребёнку-инвалиду.
«Мы считаем, что такая ситуация неприемлема. Во-первых, имеет место быть неадекватное планирование работ по капремонту. Ремонт кровли и фасада запланирован уже после сноса здания - это абсурд. Необходимо говорить не о ремонте, а о сносе здания и скорейшем расселении жильцов в более благоприятные условия. Во-вторых, необходима помощь семье с инвалидом детства. Текущие условия проживания не позволяют обеспечить достойный уход за ним. Мы намерены добиваться улучшения жилищных условий для граждан», - прокомментировал руководитель регионального исполкома ОНФ Евгений Калекин.
Начислялись взносы на капремонт и жителям МКД № 20 по ул. Юбилейной в с. Мельница Нижнеудинского района Иркутской области, однако после сигнала РО ОНФ региональные власти обещали прекратить начисление уже с текущего месяца и исключить до конца этого года адрес из регпрограммы капремонта.
«ОНФ будет настаивать не только на прекращении начислений платы за капремонт в домах, признанных аварийными, мы будем добиваться возврата денежных средств гражданам, которые исправно платили по ошибочным квитанциям. Мы обратимся к высшим должностным лицам субъектов РФ с просьбой взять на особый контроль такие случаи, и призываем граждан, столкнувшихся с несправедливостью – обращаться в региональные отделения ОНФ» - подчеркнул заместитель Руководителя Исполкома ОНФ по региональной работе Артем Бичаев.
Во-вторых, включение в регпрограмму капремонта МКД, предназначенных к расселению и сносу, влечёт за собой риск расходования очень дефицитных денежных средств региональных фондов капитального ремонта на выполнение работ по капитальному ремонту. Например, по данным всё того же портала Реформа ЖКХ для МКД в Новгородской области по адресу г. Великий Новгород, ул. Сенная, д. 7 в 2019 году были выполнены работы по капитальному ремонту на общую сумму 2,9 млн. руб (ссылка на данные о заключении договора в бумажном виде на капремонт https://utp.sberbank-ast.ru/GKH/Util/DocumentView/33288094). И это при том, что дом был признан аварийным ещё в январе 2014 года.
Другой пример, подтверждающий реальность обозначенного риска – дом № 20 по ул. Гутякулова в г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики. После признания дома аварийным в феврале 2019 года (https://www.reformagkh.ru/relocation/alarm-after-2012/view/7707595), в декабре 2020 года Фонд капремонта КЧР заключил договор № 202091702462000019 с ООО «АНТ» на выполнение работ, связанных с ремонтом лифтового оборудования общей стоимостью 90 тыс. руб. (https://zakupki.gov.ru/epz/capitalrepairs/card/document.html?reestr-number=202091702462000019)
Следует отметить, что в данном списке МКД чаще всего встречается ситуация, когда регоператор сначала проводит работы по капремонту и только после этого муниципальные власти признают этот МКД аварийным, т.е. траты регоператоров в таких случаях становятся «бросовыми» уже пост-фактум.
Отдельно следует выделить проблему достоверности и актуальности данных учёта жилого фонда, прямо связанную и с качеством составления региональных программ капитального ремонта общего имущества МКД, на которую обратили внимание эксперты ОНФ из Вологодской, Новгородской, Курской областей и Республики Саха (Якутия).
Например, два дома – на улицах Саммера, д. 20-а и Чернышевского, д. 122 г. Вологды аварийными не признавались, хотя на портале «Реформа ЖКХ» есть данные о признании их аварийными соответственно в сентябре и октябре 2018 года. Никаких документов о соответствующем решении комиссии не существует, хотя половина дома на улице Чернышевского пострадала в пожаре и явно не подлежит восстановлению, а вот во второй половине дома живут люди. На основании чего эти дома попали на сайт Фонда реформирования ЖКХ в качестве аварийных, ответа нет. И это при том, что только прямые затраты на создание и модернизацию портала Реформа ЖКХ по данным сайта госзакупок составили около 0,4 млрд. руб., а ведь основной объём затрат связан с косвенными расходами на заполнение портала данными органами местного самоуправления и другими ответственными лицами вообще оценить сложно.
«К сожалению, ситуацию можно охарактеризовать словом «бардак». При этом Минстрой России прямо обязует органы муниципальной власти навести порядок с аварийными домами и исключить подобные случаи. Надеемся, что после выявления общественными активистами подобных фактов, такая работа будет проведена», – прокомментировал ситуацию Егор Дудников, член регионального штаба ОНФ в Вологодской области.
В целях минимизации указанных рисков ОНФ направит руководству 50 субъектов РФ списки аварийных МКД с предложением проверить актуальность данных открытых источников о факте аварийности этих МКД и в случае подтверждения факта аварийности исключить их из программ капремонта.
Материал о мониторинге ОНФ вышел на сайте Российской газеты https://rg.ru/2021/07/23/zhitelej-avarijnyh-domov-zastavliaiut-platit-za-kapremont.html
_______________________________________________________________________
И на Камчатке можно найти примеры, подобные тем, что описаны в этой статье. К ним относится дом № 10 по ул. Лермонтова. В 2012 году соответствующим постановлением администрации Петропавловска-Камчатского он был включён в Перечень многоквартирных домов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны. Уже на тот момент техническое состояние дома было столь плачевно, что замаячившую перспективу капитального ремонта собственники встретили, мягко говоря, без энтузиазма.
«Жильцы провели собрание, приняли решение отказаться от капремонта, отправили протоколы в жилищную инспекцию, в фонд капитального ремонта, в администрацию города, но к ним не прислушались. В 2018 году был выполнен ремонт фасада, а вскоре дом начал разрушаться изнутри: в квартирах стали вываливаться стены и потолки, увеличились трещины, из-за постоянных протечек усилилось грибковое поражение здания. Находиться в нём стало ещё более небезопасно, и в 2019 году дом был признан аварийным. Подходишь к нему, – нормальный вроде дом, обшитый, хороший, а внутри… Наложили косметику на мертвеца», - прокомментировала эксперт регионального отделения ОНФ в Камчатском крае, главный консультант Национального центра общественного контроля в сфере ЖКХ «ЖКХ Контроль» Ольга Иванова.
Многие комиссии побывали с тех пор на Лермонтова, 10 и все искренне ужасались его состоянию. Жильцы попытались добиться наказания для чиновника, ответственного за организацию работ. Они считают, что своими действиями тот причинил ущерб их дому, но в возбуждении дела прокуратура отказала: «…в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности», - таков её вердикт.
Но похоже, что этот урок власти не усвоили. Сегодня речь идёт о подведении к Лермонтова, 10 и некоторым другим аварийным домам четырехтрубной системы водоснабжения, что, по мнению Ивановой, также является бессмысленной тратой бюджетных средств.
«На аварийный дом, на его полуразвалившуюся систему собираются четырёхтрубку проводить. Это трата бюджетных денег. Финансирование капремонта происходит за счёт средств Фонда реформирования ЖКХ, за счёт бюджетных средств региона и муниципалитета, то есть бюджеты терпят убытки по таким ремонтам. При этом Фонд капитального ремонта всё время говорит, что ему не хватает денег на капитальный ремонт», - отметила эксперт.