В марте 2011 года вновь назначенный  губернатор Камчатского края Владимир ИЛЮХИН начал свою деятельность с реорганизации структуры  исполнительных органов  государственной власти. (Постановление губернатора Камчатского края от 23.03.2011 №55). Наверное,  эта реорганизация, по замыслу её авторов, должна была оптимизировать систему управления и  коренным образом повысить её эффективность. Одновременно с реорганизацией структуры в исполнительные органы государственной власти привлекались новые кадры руководителей. Частично об этих бесценных управленцах мы пишем в серии «Трактатов». 

Минул год и можно подвести первые итоги этой компании. Удалось ли   достичь желаемых результатов или  «хотели как лучше, а получилось как всегда …»? 

Возьмем реорганизацию Агентства лесного хозяйства Камчатского края и Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае. Эти Агентства слили вместе и создали Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края.  Процедура реорганизации продлилась три месяца  и с июля 2011 года новое Агентство во главе с новыми руководителями официально начало своё существование. Казалось бы, надо хлопать в ладоши новому губернатору и дальше объединять структуры правительства уменьшая число управленцев-руководителей, но…. 

С реорганизацией структуры в исполнительные органы государственной власти привлекались новые кадры руководителей в числе которых были Наталья ЕРМОЛЕНКО (при губернаторе МАШКОВЦЕВЕ была его заместителем)  и Александр ЖЕЛТЫШЕВ пришедших в объединенную структуру (лесную и охотничью).  В июле 2011 года новое Агентство во главе с новыми руководителями официально начало своё существование. 

Шурпа из беременной лосихи 

Весной 2012 года на Камчатке и  по всей России прогремел случай с фактом браконьерства в охраняемом заказнике Бобровый в результате которого была убита беременная лосиха. В центре скандала оказался замешан заместитель Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края Александр ЖЕЛТЫШЕВ, отвечающий по своей должности как раз за охоту и охрану животных. Он вскоре подал заявление на увольнение. Полиция  возбудила уголовное дело, а жители Камчатки порой спрашивают, что с этим делом произошло дальше. Почему молчат СМИ, где сейчас работает ЖЕЛТЫШЕВ, и как обстоят дела с охраной фауны и флоры на полуострове с приходом нового руководителя Агентства Натальи ЕРМОЛЕНКО. 

Уголовное дело по нашим сведениям приостановлено. Обвинение никому не предъявлено. Г-на ЖЕЛТЫШЕВА пытались вызвать для дачи показаний, во время которых видимо и предъявить ему обвинение и перевести его в статус подозреваемого или обвиняемого, но он слег в больницу с сердечным приступом.  В одну из ночей, по нашим сведениям, уже под утро, он выбрался через больничное окно, чтобы не привлекать лишнее внимание (он подозревал, что полиция будет следить за ним) и первым рейсом убыл на материк. В  настоящее время ЖЕЛТЫШЕВ скрывается в Москве.   Дело по незаконной охоте приостановлено, а сам подозреваемый объявлен в федеральный розыск. Видимо он собирается тянуть время, чтобы прошли сроки давности. Хотя по нашему мнению это глупо. Пора получать срок... :) 

Назначение без конкурса и опыта работы 

Оптимизация  или сокращение штатной  численности в новом Агентстве не предусматривалось, общая численность нового Агентства составляла 68 человек, из них 47 - на исполнение полномочий в области лесных отношений и 21 - на исполнения полномочий по охране животного мира. До реорганизации данные полномочия исполнялись этим же количеством сотрудников, таким образом уменьшение затрат на оплату труда не произошло, количество инспекторов осуществляющих надзор в сфере лесных отношений и в сфере охраны животного мира ни только не увеличилось, но и даже уменьшилось. Была ликвидирована Тигильская районная инспекция, таким образом, численность  сотрудников, работающих на земле за счет реорганизации, ни только не увеличилась, но и даже сократилась. 

К руководству Агентства пришли лица (ЕРМОЛЕНКО и ЖЕЛТЫШЕВ) которые никогда,  ни в лесном, ни в охотничьем хозяйстве не работавшие и не знакомые со спецификой этих отраслей, как в целом, так и с приложением к условиям Камчатки. Но ведь у нас главное для правителей РФ Путина и Медведева быть эффективными и лояльными к власти менеджерами… А там можно управлять  хоть гробами, хоть лесом, хоть губернией, хоть страной. 

К тому же при назначении руководителя и заместителя руководителя Агентства были допущены серьезные  нарушения действующего федерального законодательства. По федеральному закону «О госслужбе»  лица замещающие должности госслужащих принимаются  на конкурсной основе. Конкурсы могут не проводится только при условии, что назначение производится  на определенный срок полномочий или при заключении срочного  служебного контракта.  Г-жа ЕРМОЛЕНКО  была назначена на должность руководителя Агентства с 18 ноября 2011 года распоряжением Губернатора от 22.11.2011 г.  № 1205-Р ( до этого момента она была исполняющим обязанности руководителя).   Конкурс при её назначении не проводился, да и по времени или по сроку её  полномочия  этим распоряжением не были  ограничены, что является  прямым нарушением ст. 22 федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе».  Данное нарушение несет коррупционную составляющую, но «государево око» - прокуратура Камчатского края  почему-то этого не увидела. 

Ровно так же не увидала того, что и заместитель руководителя Агентства  ЖЕЛТЫШЕВ был назначен вице-губернатором на должность заместителя руководителя Агентства в нарушение квалификационных требований, утвержденных губернатором. Требования просты -  наличие опыта работы в лесном хозяйстве, который у ЖЕЛТЫШЕВА отсутствовал.  А это опять нарушение федерального закона и если бы прокурор своевременно увидел это нарушение, глядишь, и не случилось бы убийства лосихи в заказнике «Бобровый», репутационные потери правительства, но об этом ниже. 

Работаю только на себя. Государство подождет 

В прошлом году я написал статью  «Специалист по рыбе, связи и охоте» («Камчатское время»  от  10 августа 2011 года) и пытался донести до компетентных лиц,  что представляет из себя  господин ЖЕЛТЫШЕВ, но не был ими услышан. Видимо кто-то за него очень хорошо попросил. Говорят что лично уважаемый мной Борис НЕВЗОРОВ у которого «Желток» был советником. В статье приводилась фраза, которую в рыбводе часто любил повторять ЖЕЛТЫШЕВ: «Год работаю на государство, а остальное на себя». Но видимо время изменило этот его принцип. В Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края Александр Геннадьевич  по моему мнению и дня не работал на государство – с первого же дня только на себя любимого. 

Снегоход с фароискателем и чехлом для ружья 

Буквально сразу же на его личное подворье в Паратунке стала переселяться техника, закрепленная за инспекторами Агентства: мотовездеход «Рейнджер», снегоболотоход «Арго», снегоход «Поларис». Данная техника вместо работы по назначению, использовалась ЖЕЛТЫШЕВЫМ в личных целях. Только на снегоходе охотясь на зайцев, он наездил по окрестностям Паратунки ни одну сотню миль (спидометр на нем американский). Дабы «охота» была более успешной (а если быть точным - это  варварский расстрел животных и эти действия попадают под  статью 258  УК РФ)  снегоход он оборудовал  мощным фароискателем  и удобным чехлом под оружие.  Чтоб не тратить свои кровные на топливо - заправку он производил с топливных карточек инспекторов Агентства. 

Халявный бензин для начальника 

За  семь месяцев своего «кормления на должности» ЖЕЛТЫШЕВ, занятый активной «поимкой» браконьеров, израсходовал более трех тысяч литров топлива, которых хватило бы на годовую работу нескольких инспекторов. Вместо руководства он рассекал по снегу на мощном снегоходе с фароискателем и ружьем, наполняясь адреналином. Инспектора вынуждены были составлять липовые топливные отчеты, а поскольку руководитель Агентства была в курсе, куда уходило это топливо, то липовые отчеты утверждались беспрекословно. В крайнем случае, на вздумавшего возбухать инспектора имелся существенный компромат, карточка-то закреплена за ним и только он несет материальную ответственность за целевым расходованием этого топлива. Таким образом, по сути, в разворовывание государства втягивались рядовые сотрудники Агентства.  Особых проблем для доказательства воровства топлива, наверное нет, достаточно заинтересованным лицам сверить показатели спидометров с показателями в топливных отчетах и соответствие путевых листов с фактическим нахождением инспекторов в указанные дни, картина будет интересная. По путевому листу  инспектор где-то бороздит на снегоходе просторы Камчатки, и в это же сидит в своем служебном кабинете и оформляет акт какой-нибудь проверки или составляет протокол на нарушителя. 

Дружба с браконьерами 

С первых же дней ЖЕЛТЫШЕВ наводит контакты с охотпользователями, которые каким-то образом нарушили природоохранное законодательство и попадали по ответственность… Яркий пример  взаимоотношения с директором ООО «НП Кутх» - Игорем ЯРЦЕВЫМ. В свое время ЯРЦЕВ работал одновременно егерем заказника «Бобровый» и директором предприятия «НП Кутх», которое владело смежными с заказником охотничьими угодьями, и привык использовать заказник как свою личную вотчину. 

В нарушение лесного кодекса и положения о заказнике на территории заказника была построена охотничья база.  Прежним руководством Агентства лесного хозяйства это нарушение было выявлено и на должностное лицо ООО «НП Кутх» был составлен административный протокол и вынесено предписание в срок до ноября 2011 года решить вопрос с  незаконным  строением.  Вопрос мог быть решен только однозначно – убрать домки с территории заказника. 

Новые руководители Агентства ЕРМОЛЕНКО и ЖЕЛТЫШЕВ увидели в этом моменте свои личный интерес. Именно они оба 8 марта оказались в гостях у г-на ЯРЦЕВА. Ну, а потом отдых нужных людей, убийство лосихи, свежее мясо, возбуждение уголовного дела и попытка запутывать следы ЯРЦЕВЫМ и его работниками.   

В компании с соколиным браконьером 

Видимо в обмен на то, что руководство Агентства закроет глаза на незаконный домик в заказнике, оно было приглашено на охотничью базу для личного отдыха аккурат на 8 марта. Дело было замято, хотя база и осталась на прежнем месте.  На этой базе в начале марта 2012 года отдыхали не только руководители  Агентства ЕРМОЛЕНКО и ЖЕЛТЫШЕВ в компании с ЯРЦЕВЫМ, но и известный на Камчатке организатор бизнеса по нелегальному отлову и контрабанде кречетов. У которого в 2008 году на трассе Мильково-Петропавловск-Камчатский было изъято 38 кречетов.  Интересно,  а  его  соколиный бизнес руководители Агентства тоже подрядились крышевать?  Ответ на этот вопрос? Скорее  да, чем нет! 

Во время «отдыха» ЖЕЛТЫШЕВ в запрещённые сроки, в запрещённом месте, используя служебное транспортное средство, и пользуясь беспомощным состоянием,  варварски расстрелял беременную лосиху из дробового ружья. Губернатор за эти действия заставил ЖЕЛТЫШЕВА написать заявление по собственному желанию. И вот Александр Геннадьевич уже три месяца находится в бегах, скрываясь  от следствия. 

Главный охотинспектор Камчатского края – руководитель Агентства Наталья ЕРМОЛЕНКО присутствовала на отдыхе в заказнике «Бобровый», и ни только видела, как её компаньоны  разделывали тушу лосихи и как вывозили мясо на базу, но и закусывала этим мясом, что сама подтвердила при  следственных действиях . Но ей это все сошло с рук.  Так, мелкая шалость. Говорят Наталья Львовна сказала, что не знала, что в этот период запрещена охота на лосей (!!!??? Вот это работнички в правительстве – прим. ред.).

Имеет ли моральное право этот руководитель исполнять обязанности главного охотинспектора и исполнять переданные полномочия Российской Федерации по лесному надзору и охране животного мира? Весьма и весьма сомнительно. Не исполнив своих полномочий надлежащим образом в марте 2012 года в заказнике «Бобровый» она, скорее всего, и дальше будет их  исполнять ненадлежащим образом в угоду своим личным интересам и в ущерб лесному фонду и животному миру Камчатки. 

Злодеи  в фаворитах 

Сейчас в  фаворитах в Агентстве ходят люди, неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение природоохранного законодательства, в том числе и упомянутый выше воротила соколиного бизнеса. Эти люди имеют зеленую улицу в использование ресурсов.  Пример. Недавно прошла экологическая экспертиза лимитов и квот  на добычу охотничьих животных в охотничьем сезоне 2012-2013 годов. В предстоящий сезон в Мильковском районе  ООО « НП Кутх» получает вдвое  больше чем  обычно лицензий на снежного барана и бурого медведя, и вдвое, а то и втрое больше чем другие охопользователи Мильковского района (ООО «Геотур», ООО «Трофеи Камчатки» и ООО «Халмин»), имеющих сопоставимую с «НП Кутхом» площадь охотничьих угодий.

А не усматривается ли в этом конфликт интересов руководителя Агентства. Может надо отблагодарить подельника, который не сдал её участие в браконьерстве в марте 2012 года. 

Реорганизация свела всю работу к нулю 

В новом Агентстве оперативная  работа по охране лесного фонда и животного мира уже в течение  первых  трёх  месяцев деятельности была попросту сведена на нет. На еженедельных планерках, проводимых руководителем Агентства семь месяцев, вопрос об охране даже не упоминался  и впервые об организации такой работы вспомнили только в марте 2012 года, после случая  браконьерства в заказнике «Бобровый». 

О надзорной деятельности Агентства красноречиво говорят цифры статистической отчетности по надзору в области охраны животного мира.  Если сравнивать результаты деятельности старого Агентства по охране животного мира с результатами деятельности нового объединенного Агентства, в сопоставимые промежутки деятельности:  осень-зима 2010-2011 годов и осень – зима 2011-2012 года -цифры впечатляют.  

Общее количество выявленных правонарушений сократилось за год с 331 случая  до 246 случаев или на 25,7%, Количество выявленных правонарушений попадающих под признаки уголовной ответственности сократилось в пять раз  (с 15 случаев до 3 случаев). Количество огнестрельного оружия,  изъятого у нарушителей сократилось в четыре раза (с 54 единиц до 14 единиц). Возможно, коллектив пребывал в прострации, после того как сожрали прежнего руководителя Александра ТУРУШЕВА, кропотливо выстраивавшего деятельность Агентства в нужном русле чисто с позиций государственных интересов. 

По сравнению  с количеством выявленных правонарушений более быстрыми темпами сокращаются суммы назначенных административных штрафов на 57,3% (с 717,6 тысячи рублей до 306,7 тысячи рублей) и суммы предъявленных ущербов нанесенных животному миру. За шесть месяцев   новым Агентством предъявлено ущербов на сумму 29,2 тысячи рублей, что составляет лишь 6,0 % от аналогичного показателя за аналогичный период 2011 года старого Агентства, сокращение более чем в 16 раз (!!!). 

 Анализ этих показателей показывает,  что инспектора попросту забыли дорогу  в лес, а если быть точным в Агентстве делается всё, что бы они там не появлялись.  Административные протоколы составляются в основной массе в служебных кабинетах, либо по сообщениям охотпользователей, либо за непредставление информации (точнее за не возврат лицензий) – отсюда и снижение объёмов штрафа.  При такой постановки оперативной и профилактической работы, вернее при её полном отсутствии, в лесу снова полновластным хозяином стал браконьер, в кабинетах же делаются попытки имитировать деятельность по исполнению полномочий. 

В 10 раз хуже 

Считаю нужным обратить внимание ещё на одно направление деятельности Агентства – взыскание назначенных административных штрафов и начисленных ущербов. Казалось бы, здесь не требуется больших затрат, которые нужны на организацию оперативной работы, всё делается в тиши служебных кабинетов, однако здесь провал ещё более глубокий. За шесть месяцев штрафов  взыскано только 10,5 %  от суммы начисленных или 32,2 тысячи рублей из начисленных 306,7 тысяч рублей. Состояние работы по администрированию штрафов в новом Агентстве оказалось в десять раз хуже, чем годом раньше и при этом, что тогда штрафов было начислено почти в два с половиной раза больше. Несколько лучше смотрится взыскание ущербов, но это только потому, что количество выявленных нарушений с ущербом за год сократилось на порядок и речь идет о количестве, которое можно пересчитать на пальцах одной руки. 

Сейчас с полной уверенностью можно констатировать факт, что реорганизация этих государственных органов исполнительной власти завершилась ПОЛНЫМ КРАХОМ системы государственного надзора в области охраны лесов и животного мира. Все это же конечно весьма плохо, но ещё хуже, что эти мероприятия обошлись федеральному и краевому бюджету не в один миллион рублей  и  проводились они, в том числе и за счет целевых субвенций на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений и области охраны животного мира и в этом уже  усматриваются признаки  НЕЦЕЛЕВОГО РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ. 

Почему же в результате реформы государственная власть стала работать на порядок хуже? Может быть «государево око» в лице Камчатской прокуратуры все-таки прозреет и даст надлежащую оценку объективным и субъективным сторонам реформы системы управления государственных органов исполнительной власти Камчатского края. 

Статья будет неполной, если мы сюда не добавим некоторой пикантности...

Вы не можете комментировать