Пособие "Как навариться на Краевой больнице и не сесть"

Информация о материале: Категория: События; Создано: 11 февраля 2013; Просмотров: 6194

Рейтинг: 5 / 5

Скандалы с закупками медицинской техники по завышенным ценам за бюджетные деньги сотрясают российскую медицину последние несколько лет. Государство более или менее борется с коррупцией в этой области, о чем не только болтают из телевизора, но и заводятся реальные уголовные дела на берущих не по чину чиновников от медицины. Их партнеры из числа бизнесменов, внезапно решают покинуть просторы родной страны на продолжительное время, а в российских офисах крупных международных производителей медицинской техники проходят обыски.

Свобода торговли, опека торговли -

Два разные способа травли и ловли:

Всегда по закону, в угоду купцу,

Стригу так и этак все ту же овцу.

К. Случевский

Магазин закрывается за 15 минут до закрытия

(Правило советской торговли)

Чаще всего можно услышать про томографы и завышение их цены в госзакупках в несколько раз!!! Достаточно набрать в интернет-поисковике словосочетание «дело томографов» и получить информацию о делах по всей стране. Немудрено, что именно томограф оказался в фокусе внимания, ведь это полезное диагностическое оборудование хорошо бы иметь в каждой клинике, потому закупать его можно сравнительно часто, но оно настолько сложное и дорогое, что легко запутаться и запутать кого надо в ценообразовании.

Но развитие интернет-технологий, в частности официального государственного сайта госзакупок zakupki.gov.ru, доставляет много хлопот тем, кто имеет желание закупить что-нибудь подороже. Теперь любая закупка за государственные деньги происходит в известной степени у всех на виду, и любой желающий может на сайте госзакупок найти информацию о планируемых или уже проведенных закупках чего-либо и сопоставить цены на одни и те же товары и услуги в разных госучреждениях. А организации и предприниматели, заинтересованные в том, чтобы продать что-то госструктуре, т.е. желающие принять участие в торгах, могут подать запрос или жалобу, если увидят, что в будущей госзакупке искусственно устранена конкуренция не в их пользу.

Типичный путь ограничения конкуренции со стороны чиновников - это предъявление такого набора требований к потенциальному участнику торгов и предлагаемому товару, что никто кроме "своих" не может принять участие в торгах, а значит и цена закупки не снизится в результате конкуренции продуктов и цен. С этой точки зрения томограф идеален, так как настолько сложен, что список технических требований к нему, т.е. техническое задание, недоступен для понимания никого кроме узкого круга специалистов. К тому же на российском рынке реально представлено менее десятка производителей данного продукта, таким образом, для специалиста сравнительно не сложно написать большое сложное красивое техническое задание, допускающее участие только какого-нибудь одного аппарата одного определенного производителя, и таким образом, полностью устранить конкуренцию на радость организаторам этой госзакупки. А в случае жалоб и запросов от конкурентных производителей аналогичной медицинской техники или их представителей, всегда можно сослаться на то, что такие требования технического задания (далее по тексту ТЗ) утверждены местными медицинскими специалистами и жизненно необходимы для пациентов.

Другой типичный трюк по защите от нападок и жалоб такого ангажированного ТЗ – это показать, что ТЗ соответствует не менее чем двум продуктам двух различных производителей, а значит формально допускает конкуренцию, что обычно служит достаточным основанием для признания жалобы необоснованной специалистами местного управления Федеральной Антимонопольной Службы (далее по тексту ФАС).

А ведь именно ФАС рассматривает такие жалобы. Дальше можно обращаться в суд, но это практически никто никогда не делает. Естественно ангажированное ТЗ, если и допускает конкуренцию между двумя игроками, то только по формальному принципу, так как есть тот игрок под кого это всё писалось, и второй "липовый" игрок, который заведомо не примет участие в будущих торгах или просто "сольёт" их по той или иной причине. Сторонний, даже непрофессиональный наблюдатель, легко может идентифицировать такие "договорняки" изучив протокол проведения торгов по признаку отсутствия снижения цены относительно начальной цены, т.е. максимально возможной цены аукциона с понижением или тендера или торгов. Если на торги подала заявку всего одна фирма, или подали заявку многие фирмы, но была допущена чиновниками до участия в торгах всего одна фирма, или подали заявку многие фирмы и были допущены многие, но одна фирма сделала всего один шаг на понижение цены и автоматически выиграла, то это стопудово "договорняк".

В любом случае, даже учитывая все доступные уловки и фокусы, с учетом статистики новых уголовных дел, стало уже небезопасно закупать медицинскую технику втридорога, поэтому цены на томографы упали в большинстве регионов нашей страны. И проведение открытых аукционов с реальным понижением цены стало объективной реальностью, благотворно влияющей на экономию государственных средств. Посмотрим, как обстоят дела в нашем крае. Москва – далеко, царь – высоко, но неужели и до нас не докатилась хотя бы с опозданием мода на прозрачные торги?

Цена – это стоимость плюс разумное вознаграждение за угрызения совести при назначении цены

(Амброз Бирс)

Возьмем для примера прошедший в октябре 2012 года аукцион №0138200003312000020 "поставка компьютерного спирального томографа 64-среза для оснащения регионального сосудистого центра" с начальной ценой 39 млн. 722.000 рублей для заказчика "государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского". Любой желающий может ознакомиться с деталями на сайте zakupki.gov.ru всего лишь введя номер аукциона в строке "поиск по заказам" на данном сайте. В выданной сайтом краткой подборке данных об аукционе сразу нам показывают, что была жалоба на этот аукцион, что уже любопытно, но нам пока интереснее посмотреть на доступный там же протокол проведения аукциона. Сколько было участников торгов? Как сильно снизилась цена? Видим, что заявку на участие в аукционе подала единственная фирма, некое ООО "НЕВС Медицинская Техника" из Москвы, аукцион в итоге признан несостоявшимся и данное ООО автоматически получило госконтракт на поставку томографа по максимальной цене!!!

Но интересное еще впереди! Далее, там же на страничке этого аукциона перемещаемся в раздел "сведения о контракте -> документы", выгружаем файл "Договор_на_томограф_со_спецификацией", где видим, что по цене 39 млн. 324.780 будет поставлен "компьютерный спиральный томограф 64-среза Томограф компьютерный рентгеновский SOMATOM Definition AS с принадлежностями, производитель "Сименс АГ, МедикалСолюшенс", Германия". Конечную цену контракта снизили относительно начальной цены аукциона на 1%! Видимо, для приличия. Наверное, техника неплохая, известный производитель опять же, но почему единственный участник аукциона в лице московского ООО и контракт по максимальной цене сниженной всего на 1%?!

Все на том же сайте zakupki.gov.ru заходим в раздел "Единый реестр государственных и муниципальных контрактов" и по названию томографа смотрим, по какой цене такой же недавно приобрели в других регионах… Видим, что где-то он обошелся госбюджету на 4-5 миллионов рублей дешевле! Например, контракты № 0329100015812000372, 0134200005912000274, 0167200002012000237, 0167200002012000243, 0334100018512000089.

Контракт №0334100018512000089 в Иркутске вообще замечательный, вроде тот же томограф Сименс 64-среза, тот же продавец ООО "НЕВС Медицинская Техника", и более чем на 5 миллионов рублей дешевле! Оп-па!... Разница, кажется, сравнительно небольшая, на фоне цены камчатского контракта на томограф, чуть более 10%, и всегда можно сослаться на то, что географически к нам и везти товар, и потом обслуживать дороже. Но не на 5 же миллионов рублей?!

Заинтересованные люди могут, конечно, сказать, что именно к нам поставили томограф в какой-то эксклюзивной, более дорогой комплектации, но в это не очень верится. А за 4-5 миллионов можно было бы много чего приобрести полезного для пациентов камчатской краевой больницы им. А.С. Лукашевского.

А цена контракта, к слову, наверняка бы снизилась на эту сумму, если бы вторая независимая конкурирующая фирма предложила точно такой томограф и боролась на торгах.

Давайте, почитаем жалобу на этот аукцион. ООО "Эталон-Мед" из Санкт-Петербурга сообщило еще до проведения аукциона, что "Документация об аукционе содержит требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, так как установленные требования к товару указывают на конкретную модель требуемого оборудования производства компании Сименс; нарушен порядок формирования начальной (максимальной) цены контракта". Пусть специалистами нашего местного ФАС жалоба признана необоснованной, но сама идея, что другие модели других производителей могли бы принять участие в аукционе, уже заслуживает внимания.

На сайте госзакупок задаем фразу "томограф 64 среза" в разделе поиска "Единый реестр государственных и муниципальных контрактов" и получаем, например, контракты № 0147200000912000173 и 0108200000112000313 с ценами менее 26 и 23 миллионов рублей на эквивалентные продукты тоже известных производителей Тошиба и Филипс. Эти два аукциона также интересны, как пример честного проведения торгов, так как если посмотреть протоколы их проведения, то можно видеть, что там были допущены несколько участников и они боролись за то, чтобы победить путем снижения цены. Значит, если бы техническое задание в нашем камчатском аукционе на томограф не ограничивало конкуренцию между различными производителями эквивалентной техники, то экономия бюджетных средств могла бы составить порядка 40% от цены максимальной цены, а не всего 1% как получилось в действительности.

В любом деле - как в ремесле, так и в торговле - можно разбогатеть, притворяясь честным человеком

(Ж. Лабрюйер)

Может томограф это единичный неудачно выбранный пример и надо посмотреть другие закупки медицинской техники в нашем краю? Давайте посмотрим еще что-нибудь крупное для камчатской краевой больницы им. А.С. Лукашевского на сайте госзакупок. Получаем аукцион №0138200003312000013 "на право заключения договора на поставку ангиографического комплекса для оснащения регионального сосудистого центра" проведенный в сентябре 2012 года. По невероятному (но предсказуемому) совпадению всё с точностью повторяет закупку томографа… И тоже есть жалоба. И опять единственный участник торгов получил госконтракт по максимальной цене.

Этим единственным счастливым участником опять, какой неожиданный сюрприз, является некое московское ООО "НЕВС Медицинская Техника". В договоре фигурирует "система ангиографическая ArtisZeeFloor с принадлежностями, производитель "Сименс АГ, МедикалСолюшенс", Германия" за 42 млн. 160.000 рублей.

В этом случае, цену госконтракта понизили меньше чем на треть процента (вот это торги!!) относительно начальной цены "аукциона" 42 млн. 279.000 рублей. Ай-яй-яй. Да это уже просто наглость!

В реестре госконтрактов на сайте госзакупок ищем по какой цене сименсовский ангиограф Artis Zee Floor покупали в других местах… И находим! Оказывается, есть свежие примеры, где значительно дешевле, например госконтракты № 0109200000812000461 и 0328300034312000246 с ценами 32,14 и 34 миллионов рублей.

Естественно по протоколам этих аукционов видим, что там было настоящее соревнование между несколькими участниками торгов и как итог - существенное снижение цены госконтркта. Значит, чиновники, организующие торги могут не ограничивать конкуренцию и экономить бюджетные средства, если захотят. Или их заставят. Дальше находим жалобу на камчатский аукцион по ангиографу. Опять причина жалобы "Документация об аукционе содержит требования к товару, соответствующие товару конкретного производителя, ограничивающие количество участников размещения заказа" и пусть жалоба признана только частично обоснованной, но все равно аукциона по факту не было. Можно сделать вывод, что если бы несколько разных производителей были бы допущены к аукциону, то существенно ниже могла бы быть цена оборудования для бюджета нашего края, а сэкономленные средства можно было потратить на что-то еще полезное.

Россией торгуют временщики от власти под молчаливое безразличие, отчаявшегося найти справедливость, народа

(К. Коган)

Может быть, это просто случайное совпадение? Может аукцион закупки ангиографа тоже неудачный пример? И надо поискать другие примеры?

Смотрим что-нибудь крупное из закупок 2012 года для нашей краевой больницы. Находим аукционы № 0138200003312000007 "комплект медицинского оборудования для урологии" и № 0338200009812000034 "поставка оборудования для функциональной диагностики". Симптомы «заболевания» все те же самые что и с томографом и ангиографом: жалоба, единственный реальный участник торгов, заключение госконтракта почти по максимальной цене, наличие в реестре госконтрактов закупок такого же оборудования в других регионах, но гораздо дешевле. В этих двух аукционах уже другие ООО являются победителями, и сама система проведения торгов организована умнее, так как к участию в каждом аукционе допущено уже по две фирмы, но почему-то только одна из двух фирм делала единственный шаг понижения цены в аукционе и сразу побеждала. Видимо кто-то погрозил пальчиком и сказал: Ребята, ну вы не борзейте, вы хотя бы вид сделайте, что есть торг!

Вид сделали! Видимо поэтому, вторые фирмы не боролись совсем, несмотря на то, что этими вторыми была проделана большая предварительная работа по подготовке пакета документов потенциального участника в аукционе. А еще ведь надо и деньги какие-то "заморозить" для финансового обеспечения заявки на аукцион и прочие хлопоты. А раз фирма проделавшая всю эту подготовительную работу не сделала ни одного шага на понижение цены на аукционе, то это опять "договорняк".

Наверняка есть примеры хороших закупок медоборудования для нашего края, только их невозможно найти на фоне рассмотренных нами совсем непрозрачных закупок на сумму почти 140 миллионов государственных рублей. Самое странное в поведении тех, кто так своеобразно организует и проводит госзакупки, - это непонимание того, что если не они сами (они наверняка улетят в теплые края на постоянное местожительство), то их друзья или родственники будут ходить в те же клиники, где могло бы быть больше оборудования и более высокого класса, если бы они экономили бюджетные средства, как это должно быть по закону. Заезжие коммерсанты и временщики-чиновники бизнес сделали и уехали, а нам тут еще всем вместе жить.

Остается только разобраться, кто же этот "герой" от камчатской медицины, составляющий документацию для аукциона только на конкретный товар ? … Который, с вероятностью 100% уже находится в наличии на складе нужной фирмы. Может об этом нам расскажет Главный врач ГБУЗ «Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского» г-н О.Г. Филиппов? Или Министр здравоохранения Камчатского края г-жа Т. В. Лемешко?

В. ОТКАТОВ, А. ГЕРЦ.

Скоро коррупции на Камчатке будет полный конец! Губернатор об этом сегодня хорошо сказал на планетке! Чего говор-т Потиевскому сидите ничего не делаете? Возьмите,говори т,мои поручения и втупую выполняйте! А вы говор-т Броневич чего с Беренгией придумали? И откуда эти глупости у вас в голове? А ну вернуть Беренгию на старую тропу! Вы говор-т пока в Округе губернаторствов али и так дел натворили! А вы говорит Степанову чего хи-хи? Вы почему машину с утра с гаража требуете? Вы грит в Октябрьской гостинице живете,полминут ы до работы! Зачем машину-то гонять!? А вы грит Зубарю чего учинили?! Губернатор сказал билеты подорожают чуть-чуть, а вы пятьдесят процентов влупили! Что за...! И так он строго всех отчитал сегодня,аж у многих мурашки по коже бегали и волосики на голове приподнимались. А пото он улетел и к прилету коррупции не должно быть. А Филиппов что? Это мелочь! Ему много не дадут, а вот Лемешкина и Карпенкин могут того, хотя могут и нет! Вот такая в губернии борьба и мы верим-порядок будет Ждать недолго.

Пособие "Как навариться на Краевой больнице и не сесть"

Комментарии