Арбитражным судом Камчатского края в первом полугодии 2014 года рассмотрено 22 дела об оспаривании постановлений Государственной жилищной инспекции Камчатского края (далее – административный орган, Госжилинспекция Камчатского края, ГЖИ)  о привлечении к административной ответственности управляющих компаний, муниципальных унитарных предприятий, открытых акционерных обществ, а также Департамента управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по статьям 7.21, 7.22, 7.23, 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Указанные статьи предусматривают административную ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями (ст. 7.21), нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений (ст. 7.22), нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23), а также нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (ст. 7.23.1). Данные нарушения влекут наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5000 до 300 000 тысяч рублей.

Несогласие заявителей с привлечением их к административной ответственности за указанные нарушения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений административного органа.

Из общего количества рассмотренных судом дел в 15 случаях было отказано  в удовлетворении требований заявителей, по 4 заявлениям судом принято решение о неправомерности привлечения управляющих компаний к административной ответственности, требования по 3 заявлениям суд решил удовлетворить в части размера административного штрафа, превышающего 50 000 рублей.

В большинстве случаев основаниями для привлечения к административной ответственности послужило нарушение предприятиями правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений, а также нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Так, например, жительница многоквартирного дома № 8 по ул. Сахалинской в Петропавловске-Камчатском обратилась в Госжилинспекцию Камчатского края с жалобой о нарушении обязательных требований законодательства, допущенных в ее доме. В ходе проверки были установлены следующие нарушения: протечка кровли в одной из квартир, неработающий отсекающий вентиль на стояке системы отопления в санузле,  кроме того на фасаде дома наблюдалось разрушение досок обшивки, зыбкость пола на крыльце входа в подъезд, а также установлены повреждения деревянных элементов перил, ступеней, площадки входа в подъезд.

По факту выявленных нарушений к административной ответственности привлечен Департамент управления жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по статье 7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Однако Департамент не согласился с постановлением ГЖИ и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

При рассмотрении дела суд установил, что Департамент, как лицо, осуществляющее полномочия собственника помещений в многоквартирном доме, несет бремя содержания жилых помещений и общего имущества в доме пропорционально доли муниципальной собственности. Департамент должен осуществлять непосредственный контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, жилищного фонда и принимать надлежащие меры в соответствии с действующим законодательством.

В ходе проведенной проверки установлен факт нарушения Департаментом требований, установленных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя от 27.09.2003  № 170.

В связи с этим суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для привлечения Департамента к административной ответственности и отказал в удовлетворении заявления о признании постановления ГЖИ незаконным.

Стоит отметить, что аналогичные неустраненные нарушения со стороны Департамента были также зафиксированы в домах по ул. Командорская, д. 10, ул. Портовская, д. 3, ул. Океанская, д. 30. Здесь проверяющие органы  обнаружили разрушенные деревянные полы в тамбуре, сквозные дыры в подполье, скрутки в проводах электрошкафов, значительный уклон деревянных полов в кухне отдельных квартир, перекос стены в жилой комнате, во всех квартирах в санузлах наблюдалось разрушение межэтажного перекрытия, граждане пользовались душем в неприспособленных помещениях. Кроме того, одна из квартир полностью разрушена пожаром: в ней отсутствовали стены, половое покрытие.

Согласно решениям суда Департамент также должен был осуществлять  контроль за сохранностью жилищного фонда в этих домах и принимать надлежащие меры в соответствии с действующим законодательством. Поскольку такие меры не были приняты Департаментом, суд отказал в удовлетворении заявлений об отмене постановлений Госжилинспекции Камчатского края.

Помимо этого суд признал незаконным решение ГЖИ о привлечении к административной ответственности ООО Управляющая компания «Дом-Сервис», МУП «Ремжилсервис», МУП «Спецжилфонд», а также ООО «Городская управляющая компания».

В мае 2014 года общество с ограниченной ответственностью  «Городская управляющая компания»  (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Госжилинспекции Камчатского края, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Как следует из материалов дела, на основании жалобы жителя многоквартирного дома № 34 по ул. Кавказской в г. Петропавловске-Камчатском должностным лицом административного органа проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества по соблюдению требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлены нарушения требований пунктов 42, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила), а именно: в платежном документе за январь 2014 года собственнику квартиры № 53 дома № 34 по ул. Кавказской неправильно произведено начисление размера платы за электроснабжение, предоставленного на общедомовые нужды; по горячему водоснабжению выставлен норматив в размере, который применяется для закрытой системы водоснабжения, при использовании в многоквартирном доме открытой системы горячего водоснабжения. По факту выявленных нарушений Общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

 Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

 В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административным органом Обществу вменяется не факт оказания населению услуги, не соответствующей требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, а нарушение порядка начисления и расчета платы за оказываемые коммунальные услуги.

Госжилинспекцией Камчатского края в материалы дела не представлены доказательства того, что оказываемые Обществом услуги по электроснабжению на общедомовые нужды и горячему водоснабжению не соответствуют вышеуказанным правилам по качеству, объему, бесперебойности подачи, безопасности и другим требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд посчитал, что начисление платы за оказываемые услуги с нарушением требований, установленных пунктами 42, 44 Правил, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, поскольку указанные действия не касаются непосредственно порядка (правил) оказания коммунальных услуг. Таким образом, оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию вмененного в вину заявителю правонарушения. В связи с этим суд признал незаконным и отменил постановление ГЖИ о привлечении ООО  «Городская управляющая компания» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

По 3 делам суд признал возможным уменьшить размер административного штрафа с 250 000 руб. до 50 000 руб., применив разъяснения, изложенные в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.  Так, в суд обратились управляющие компании ООО «Дом - 21 век», ООО «Городская управляющая компания» и ООО «Городская Управляющая Компания № 1» с заявлениями об оспаривании постановлений ГЖИ, согласно которым они привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. по части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ за нарушение порядка, способов или сроков раскрытия информации о своей деятельности, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

   Рассмотрев материалы по каждому из дел, суд решил, что назначенный административный штраф в размере 250 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. Учитывая, что Конституционный Суд Российской Федерации предоставил право арбитражным судам снижать размеры назначенных административных штрафов ниже низшего предела и принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенных правонарушений, суд счел возможным снизить размер административного штрафа для управляющих компаний до 50 000 руб.

  Таким образом, в большинстве случаев привлечение управляющих компаний и других организаций, занимающихся обслуживанием многоквартирных домов и оказанием коммунальных услуг, явилось правомерным. У привлеченных к административной ответственности юридических лиц имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Кроме того, материалы рассмотренных дел не содержат доказательств того, что заявителями предприняты все зависящие от них меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

 Необходимо отметить, что в июле 2014 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Согласно этому нормативному акту управляющие организации с 1 сентября 2014 года должны получить разрешения на управление многоквартирными домами. Тем компаниям, которые не успеют сделать это в течение восьми месяцев, с 1 мая 2015 года грозит штраф за работу без лицензии до 250 000 руб. Предполагается, что лицензирование защитит собственников от недобросовестных управляющих компаний, поскольку такие организации не получат или быстро лишатся полученной лицензии и уйдут с рынка оказания коммунальных услуг.

 Пресс-служба Арбитражного суда Камчатского края  тел. 219-286

использованы фото вот отсюда http://danlux.livejournal.com/83056.html

Вы не можете комментировать