28 мая председатель Законодательного Собрания Камчатского края Валерий Раенко принял участие в заседании комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, которое прошло под руководством главы комитета Геннадия Горбунова в Москве в здании верхней палаты российского парламента на Большой Дмитровке. Также в заседании приняли участие заместитель председателя комитета, сенатор от Камчатского края Борис Невзоров, председатель Контрольно-счетной палаты Камчатского края Сергей Лозовский и президент камчатского регионального общественного фонда "Сохраним лосось вместе" Сергей Вахрин.
Комитет обсудил проблему дрифтерного промысла по прямому поручению председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, данному по результатам рассмотрения обращения президиума Законодательного Собрания Камчатского края. На заседании комитета Валерий Раенко выступил с докладом и сообщил сенаторам, что Россия получает существенный ущерб от крупномасштабного дрифтерного промысла.
"Богатейшие запасы уникального дикого лосося Камчатки – это национальное достояние Российской Федерации, перспективная возможность быть лидерами на мировом рынке лосося. От сохранения, воспроизводства и эффективного использования этого ресурса зависит развитие прибрежных поселков и уровень жизни большинства населения Камчатского края. Но стабильное развитие рыбной отрасли на востоке страны невозможно, пока японские рыбаки с мая по сентябрь перекрывают тысячи километров побережья полуострова дрифтерными сетями", - сказал Раенко. Он отметил, что крупномасштабный дрифтерный промысел приводит к опустошению камчатских рек. "Нет рыбы - нет работы. Только Усть-Большерецкий район за дрифтерное десятилетие потерял полторы тысячи человек. Мы снова, как это было в 50-ые, когда японцы перекрыли дрифтерными сетями наше побережье, можем потерять наши рыбацкие поселки и загубить прибрежное рыболовство. Как самый варварский и губительный для нерестовых запасов, дрифтерный промысел запрещен в большинстве стран мира. А там, где он есть - существенно ограничен и жестко контролируется. При этом Россия единственная разрешила другому государству - Японии - дрифтерный промысел на платной основе непосредственно в своей исключительной экономзоне", - сказал Раенко.
Он привел данные, что после перевода дрифтера с западного побережья на восточное уловы лосося в прибрежном рыболовстве на западе выросли в 16 раз, а в этом году ожидается 20-кратное увеличение. При этом в бассейне реки Камчатка, куда обрушился основной удар дрифтера на востоке полуострова, уловы лосося в прибрежке снизились в пять раз. По словам Раенко, в результате дрифтерного промысла уничтожается колоссальное количество лосося. Дрифтерщики берут только 10-30% улова - дорогостоящую нерку, а остальной прилов за ненадобностью уничтожается путем сброса за борт. "По данным экспертов, ежегодно из-за дрифтера в своей экономзоне Россия теряет порядка 8 миллиардов рублей", - сказал Раенко.
Председателя Законодательного Собрания поддержал директор Департамента регулирования агропромышленного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза России Михаил Орлов. "Позиция Министерства сельского хозяйства основана на позиции постепенного сокращения дрифтерного промысла. На первом этапе сокращение дрифтерного лова необходимо ввести ограничения по использованию сетепорядков, уменьшить длину и время нахождения сетей в воде, а также создать систему эффективного контроля и мониторинга промысла рыбоохраной и независимыми наблюдателями. Целесообразно совместно с заинтересованными общественными, рыбохозяйственными и природоохранными организациями, научно-исследовательскими институтами проработать вопрос об использовании технических средств, отпугивающих птиц и морских млекопитающих при дрифтерном лове, стременных лент, акустических приборов и тому подобное. Контроль за недопущением выбросов рыбы может осуществляться с использованием аппаратуры видеофиксации, а сами выбросы иметь серьезные административные последствия для капитанов судов и судовладельцев. Также мы работаем над внесением изменений в правила рыболовства для дальневосточного рыбохозяйственного бассейна в части сроков и координат дрифтерного промысла, либо его техники и тактики. Министерство последовательно выступает за поэтапное сокращение дрифтерного промысла вплоть до его полного прекращения", - сказал Михаил Орлов.
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Михаил Одинцов напомнил, что исторически дрифтер не свойственен ни Японии, не России. "Дрифтер появился перед войной, когда Советский Союз начал вытеснять японских производителей с территории Сахалина и Камчатки. В ответ на это - именно в ответ на это, появились первые дрифтерные сети со стороны японцев, которые блокировали доступ лососям в их традиционные места нерестилищ. Поэтому никакой это не метод добычи, это метод блокирования доступа лососей к нерестилищам", - сказал Одинцов. По его словам, второй дрифтерный этап наступил в России, когда государству понадобилось получить у японцев технологию воспроизводства лососей. "Для этого нужно было оборудование для науки и производства, которые были у японцев. И мы в обмен на эти технологии дали им возможность заниматься дрифтерным промыслом в нашей экономзоне на платной основе – за деньги и поставки оборудования. Мы провели несколько проверок и выяснили, что в Росрыболовстве даже не было создано ценовой комиссии, которая определяла бы порядок цен, этим вообще занималось акционерное общество, оно брало то, что ему давали. Это оборудование по ценам вдвое, втрое превышающим реальную стоимость. Ветхое оборудование или предназначенное вовсе не для воспроизводства. А в последнюю проверку мы вообще обнаружили, что это были поставки автомобилей для руководства. На сегодняшний день ни одного завода для воспроизводства не построено на деньги, которые платят японцы за возможность вести дрифтерный промысел. Никакой серьезной целесообразности с политической точки зрения мы в дрифтере не видим, наоборот, я не думаю, что при таком подходе повышается уважение японцев к России", - сказал Одинцов.
Он напомнил, что Счетная палата совместно с КСП края проводили проверку дрифтерного промысла, аудиторы непосредственно высаживались на дрифтерные суда. "Чтобы все понимали, все крутится вокруг нерки. Это единственная рыба из лососей, цена которой 15 долларов. Остальные - 4 доллара и ниже. Итак, что происходит: начальная стадия - специалисты вдруг дают странный прогноз, что нерки в общей массе лососевых якобы больше 70%. Хотя есть официальные научные данные КамчатНИРО, что нерки 9,4% в составе лососевых. Но вдруг выдается ежегодно, что больше 70% - это нерка. Дальше эти данные утверждает государственная экологическая экспертиза Росприроднадзора. На основании этого формируется общедопустимый улов, и все с опущенными глазами с этим соглашаются. Это то же самое, что говорить, что золота в земле - 90%. Но от того, что мы это говорим, в реальности оно таковым не становится. Дальше рыбаки приходят в море и вылавливают улов, где больше 70% нерки. А на деле вся остальная рыба и все, что попадается, идет за борт. И это мы утверждаем! Шесть кораблей мы проверили, есть протоколы - все ненужное выбрасывается за борт и таким образом формируются эти 70% нерки. А потом вся эта нерка идет в Японию, потому что там основное место потребления. И вот вся эта цепочка, на наш взгляд, формирует, как минимум, очень подозрительную экономику. Это вопрос для следственного комитета. Наше мнение, что дрифтерный промысел надо прекращать", - сказал Одинцов.
Во время прений по обсуждаемой теме, член комитета, сенатор Николай Кондратенко заявил, что первым пунктом в решении комитета необходимо записать - обратиться в Генеральную прокуратуру с просьбой дать правовую оценку дрифтерного промысла. "Как будто какая-то неведомая сила не дает принять меры, хотя вопрос по большому счету прост - завтра наказать виновных, и все встанет на свои места. А у нас все раскачиваются - надо же дограбить Россию. Я считаю, что первым пунктом надо вынести пункт об обращении в Прокуратуру. Потому что этот дрифтер - предательство национальных интересов, интересов нашего с вами Отечества. Надо разобраться и поставить точку - кто в какой степени виновен. Расследовать объективно и беспристрастно", - сказал Кондратенко.
По итогам заседания сенаторы приняли решение рекомендовать Правительству России упорядочить отечественный дрифтерный промысел, а также рассмотреть вопрос о поэтапном прекращении с 2014 года японского дрифтерного промысла в российской исключительной экономзоне.
Решение по вопросу "О поэтапном прекращении дрифтерного промысла тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации" |
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО АГРАРНО-ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ ПРОЕКТ
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию (далее - Комитет), заслушав информацию по вопросу "О поэтапном прекращении дрифтерного промысла тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации" отмечает следующее:
Впервые дрифтерный вид промысла тихоокеанских лососей российского происхождения начал осуществляться японскими рыбаками вдоль побережья Камчатки в конце 20-х годов 20 столетия. Начиная с 1952 года по 1977 год Япония осуществляла крупномасштабный промысла дрифтерными сетями в близи российских берегов.
Именно в этот период отмечено огромное негативное влияние широкомасштабного японского дрифтерного промысла на наиболее ценные виды лососевых, в первую очередь Камчатского полуострова - нерку, чавычу, кету и кижуча, запасы которых были подорваны или полностью уничтожены, в следствии отсутствия возможности прохода производителей на естественные нерестилища.
На полуострове были закрыты 23 рыбокомбината, 25 рыбоконсервных заводов, 18 холодильников, 36 рыбоперерабатывающих береговых баз, 7 моторно-рыболовных станций, несколько рыболовецких колхозов. Безработицы возникла в отдельных прибрежных районах Камчатки, Сахалина и других регионах Дальнего Востока.
С введением исключительных экономических зон этот промысел, хотя и был вытеснен в открытые районы Тихого океана, за пределы 200-мильной зоны, все равно продолжал оказывать огромное негативное влияние на запасы российских дальневосточных лососей. В этот период более 400 японских рыболовных судов осуществляли дрифтерный промысел лососей российского происхождения в районах открытого моря.
В связи с негативным воздействием пелагических дрифтерных сетей на морские экосистемы Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1991 года была принята Резолюция 46/215, содержащая рекомендации о необходимости введения моратория на широкомасштабный дрифтерный промысел в открытых водах Мирового океана. В целях реализации этой Резолюции международным сообществом приняты меры по закрытию дрифтерного промысла в южной и северной частях Тихого океана, с 2002 года он запрещен в Атлантике и Средиземном море, прекращен в Фарерской экономической зоне, а также с 1 января 2008 года - запрещен и в странах ЕС.
Согласно четырехсторонней Конвенции 1992 года между Россией, США, Канадой и Японией "О сохранении запасов анадромных рыб в северной части Тихого океана" (НПАФК), предусмотрен и осуществлен полный запрет дрифтерного промысла лососей за пределами 200-мильных зон стран происхождения запасов анадромных видов рыб, а в пределах исключительных экономических зон (ИЭЗ) каждая страна-участница соглашения получала право на собственные решения относительно возможности проведения такого промысла.
Принятие этой Конвенции способствовало прекращению широкомасштабного японского дрифтерного промысла в открытом море. Однако часть промысловых усилий была перенесена в 200-мильную зону России. Основанием для этого послужило Соглашение между Правительством СССР и Правительством Японии о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 12 мая 1985 года, срок действия которого ограничивалось 3-мя годами с возможностью дальнейшей пролонгации.
Таким образом, Россия, в отличие от других стран, с 1992 года разрешила на платной основе сроком на три года ведение дрифтерного промысла лососевых видов рыб японским судам в исключительной экономической зоне Российской Федерации, который продолжается до настоящего времени.
Вместе с тем, на восстановление запасов лососевых до настоящего уровня, в том числе и за счет искусственного воспроизводства, понадобились десятки лет.
Японский дрифтерный промысел тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации преследует, главным образом, цель - получение наибольшей коммерческой выгоды. В этой связи, он был переориентирован в основном на добычу валютоемкого вида лососевых - нерки, пользующейся наиболее высоким спросом на зарубежных рынках - в Японии и Корее.
Остальные виды лососевых рыб, за исключением первосортной кеты, имеющие на рынке стоимость существенно ниже, уничтожаются или выбрасывается за борт.
Это подтверждают следующие данные. По видовому составу выделяемых квот тихоокеанских лососей для японского дрифтерного промысла в ИЭЗ России, доля нерки за последние годы в среднем составляет 3 тыс. тонн или 27,3% от выделяемых объемов. По официальным судовым отчетам японских рыбаков доля нерки в уловах составляет от 30 до 49 %.
Политика Японии направлена на контроль и регулирование рынка нерки, добываемой в российской исключительной экономической зоне. Японские рыбопромышленники, обеспечивая свой рынок камчатской неркой, искусственно занижают цены для российских рыбопромышленников. В результате такой ценовой политики за последние десять лет цены на нерку, импортируемую российскими предпринимателями, упали в 2,5 раза.
Таким образом, японский дрифтерный промысел тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации заключает в себе следующие угрозы, которые негативно отражаются на продовольственной безопасности и способствуют подрыву экономики прибрежных регионов:
возможность ведения браконьерской, нерегламентированной добычи лососей, в связи с отсутствием надлежащего контроля за промыслом в море (нелегальный вылов и вывоз в Японию нерки существенно превышает официальные объемы вылова);
неизбежный облов смешанных популяций разных видов лососей, что может привести к полному опустошению конкретного нерестилища и не возможности восстановления конкретной популяции лососей;
перехват немалой части лососей у береговых предприятий, деятельность которых основывается на рыболовстве;
прямой ущерб, наносимый биологическому разнообразию морской экосистемы в результате гибели морских птиц и млекопитающих.
В целях ведения российского берегового промысла лососевых видов рыб на устойчивой основе, при сохранении оптимального потенциала их естественного воспроизводства запасов, необходимо прекратить японский дрифтерный промысел тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Начиная с 1992 года отечественный дрифтерный промысел проводился в режиме научно-исследовательского рыболовства, ограниченным количеством судов и квот (в 1992 году - 2 судна, с квотой по 380 тонн на каждое). К 2008 году уже осуществляли добычу с применением дрифтерных сетей 16 судов, с квотой 800 тонн на каждое судно, а с 2010 года этот вид добычи уже осуществлялся в режиме промышленного рыболовства.
При этом в нарушении законодательства Российской Федерации компаниям, осуществляющим отечественный дрифтерный промысел, созданы явные конкурентные преимущества перед компаниями, осуществляющими береговой промысел лососевых видов рыб.
Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна установлены сроки продолжительности дрифтерного промысла, которые значительно больше, чем для предприятий, осуществляющих добычу лососей с использованием неводов (береговых предприятий).
Доли квот на добычу тихоокеанских лососей, выделенные для дрифтерного промысла, не пропорциональны установленным общим допустимым уловам (доля нерки составляет 6,84 тыс. тонн или 60,0 % из выделяемого общего объема в количестве 11,4 тыс. тонн).
Не пропорционально распределены объемы добычи тихоокеанских лососей, выделенные для дрифтерного промысла, по районам промысла. Наиболее интенсивно осуществляется дрифтерный промысел в Карагинской и Петропавловско-Командорской подзонах, что ведет к массовому облову всей популяции нерки и кеты (ОДУ нерки предусматривает изъятие от 62 до 73 % от общего объема добычи по этим подзонам, кеты - от 22 до 34%%), заходящей на нерест в бассейны рек восточного побережья Камчатки.
Кроме того, проверка Счетной палаты Российской Федерации показала, что на судах, осуществляющих дрифтерный промысел, допускаются многочисленные нарушения. В частности, в период проверки выявлено повсеместное расхождение между фактическими объемами вылова лососей по видам и сортности и данными по этим показателям в официальных отчетах.
Необходимо принять меры по перераспределению квот, сроков и районов промысла с целью минимизировать негативное воздействие дрифтерного промысла на популяции наиболее ценных видов лососевых рыб - нерки и кеты.
С учетом изложенного, Комитет решил:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации поручить Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
1.1. Сократить с 2014 года объемы вылова тихоокеанских лососей в ИЭЗ России с 22,5 тыс. тонн в год до 12 тыс. тонн - среднегодового уровня объемов их вылова дрифтерными судами в период 1992 - 2008 годов.
1.2. Установить с 2014 года распределение объемов вылова тихоокеанских лососей в ИЭЗ Российской Федерации по видам в соответствии с реальными процентными долями этих видов в уловах береговых предприятий Дальнего Востока (горбуша - 73,3%, кета - 15,6%, нерка - 9,4%, кижуч - 0,8%, голец - 0,6%, чавыча - 0,2 %).
1.3. Установить с 2014 года единые сроки начала и окончания лососевой путины по промысловым районам и подзонам для береговых предприятий и компаний, занимающихся дрифтерным промыслом тихоокеанских лососей в ИЭЗ Российской Федерации.
1.4. Запретить с 2014 года крупномасштабный дрифтерный промысел тихоокеанских лососей в Карагинской и Петропавловско-Командорской подзонах.
1.5. Разработать Концепцию управления запасами анадромных видов рыб на Дальневосточном бассейне, направленную на долгосрочное и эффективное управления их запасами, с учетом технологических, финансовых, экономических и экологических факторов.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о поэтапном прекращении, начиная с 2014 года, японского дрифтерного промысла тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о прекращении российского дрифтерного промысла тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации с 2020 года.
4. Обратиться в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой дать правовую оценку обоснованности увеличения объемов вылова тихоокеанских лососей в исключительной экономической зоне Российской Федерации в два раза в 2008 году с 11 тыс. тонн - до 22 тыс. тонн.
Председатель Комитета
Г.А. ГОРБУНОВ |
Комментарии
Евтушок и океанские давно грабят рыбаков как могут. стали рублевыми миллиардерами. в казино подпольном им не зазорно а даже престижно поставить на кон лимон-два баксов.
Настоящий любитель дикой природы , но исключительно только в ее денежном эквиваленте ! Уж если этот Дуремар против чего то выступает - эначит ему от этой кормушки не удается похлебать . Настоящий паразит :) напоминает пережравшего глиста , хотя почему напоминает ? Он и есть глист.
RSS лента комментариев этой записи